陈景强：叙永县中央财政小型农田 水利基础设施建设情况调研
叙永县中央财政小型农田
水利基础设施建设情况调研
中共叙永县委副书记、叙永县人民政府县长 陈景强
加强小型农田水利建设，是提高农业综合生产能力，促进农民增收，改善农村生活环境的有效途径。近年来，叙永县始终坚持把农田水利基本建设摆在农业基础设施建设的首位，按照强基础、重民生、抓改革、促发展的要求，始终把“兴水利、除水害”作为长期坚持的重要任务；紧紧围绕建设社会主义新农村，加大财政投入力度，探索整合财政资金，注重考核问效，把小型农田水利建设作为深入贯彻落实科学发展观的具体实践，作为为民办实事的惠民工程，不断加快小型农田水利建设，全面提升农村基础建设水平，着力改善农业和农村生产、生活条件。2011年被省政府评为四川省小农水建设工作先进县。
一、基本情况
2010～2011年，叙永县中央财政小农水项目涉及7个乡镇18个行政村，涉及项目渠系防渗整治渠道
二、主要做法及成效
（一）强化保障，多层面给力强推动
一是组织领导强有力。县委县政府始终坚持“建骨干、抓示范、强管理、重效益”的水利项目建设思路，县委常委会、政府常务会专题研究部署，把小农水项目作为全县重点项目，纳入全县重点项目目标考核。调整充实县小型农田水利建设领导组，下设项目规划、技术指导、资金筹措和监管、考核验收四个工作组，指导全县小农水建设，项目乡镇、村成立相应的组织机构，实现县、乡、村三级联动，强力推进小农水项目建设。
二是政策措施给足力。制定出台叙永县中央财政小型农田水利重点县建设的《实施意见》《管理办法》《专项资金补助管理办法》《验收管理办法》《施工技术要求》《民办公助补助标准》等相关配套政策，县财政在非常困难的情况下实际配套1235万元，超出上级要求配套1200万元的指标，全力保障小农水项目建设。
三是发动群众激活力。坚持尊重民意、民办公助的原则，增强农民群众的积极性，充分体现以民为主的建管模式。叙永县小农水项目建设在实施之前，召开全县小农水工作宣传动员会，采取会议、标语、电视、报刊、宣传栏等多种形式，深入广泛开展宣传发动工作。项目实施村召开宣传动员会、三干会、群众大会，让村、社干部和群众真正理解“以奖代补，先建后补，民办公助”的建设模式；用好用活“一事一议”，以项目村为单位组织群众参与工程规划、筹资、投劳、建设、运行、管护的全过程，受益群众真正成为了小农水工程建设、管理的主体，群众主动参与积极性明显提高，项目建设中群众自筹及投劳折资达2297.5万元。
（二）整合力量，高标准打造铸精品
一是整合项目重效益。将小农水项目建设与新农村建设、农业产业发展相结合，按照“渠道不变、用途不改、优势互补、形成合力”的原则，整合扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等涉农项目，对筹集的支农资金按照“一个袋子装，一个标准补，一个口子下”的要求，形成规模，力求建成综合配套、功能齐全的小农水精品工程，发挥工程的整体效益。项目区渠系水利用系数由0.45提高到0.75，灌溉保证率提高到75％，灌区复种指数由目前的2.66提高到2.85。
二是加强指导重质量。每个项目乡镇确定一名县领导挂帅，小农水领导组成员单位负责人协助督导项目实施，技术部门对每个乡镇派驻一名技术总工、每个村落实一个技术人员，进行全过程技术指导和培训。在项目乡镇，一个乡镇领导联系一个项目村，一个干部联系一个项目社。
三是健全体系重监管。针对项目点多、面广的实际情况，在实行项目公示的同时积极推行“用水小组、项目村、项目乡镇、县水利质监站”四级质量监管体系，即用水小组自我监督，村级选出质量监督员监督，项目乡镇抽调专人负责质量监督，县水利质监站成立小农水质监项目站监督，制定工程质量技术要求和质量监督管理办法，确保了工程质量。县财政建立水利资金专户，实行专户核算、专人管理，实行县级报账制，严格控制资金流向，减少中间环节，直补到位，确保资金安全运行。
（三）建管同步，全方位管护促长效
一是分级管理落实管护责任。县、乡镇、村社层层签订项目建设目标责任书，落实考核奖惩问责制。采用“政府引导、民办公助、村民自治、民主管理、一事一议、建管并重、先建后补、注重实效”的项目建设管理机制，一个项目一套方案、一个项目一套档案。
二是明确产权落实管护主体。在项目区进行体制改革，以灌区或村为单位成立用水户协会分会或用水小组，以单个工程项目结合行政区划及用水习惯等，经各村“一事一议”成立用水小组，并将用水权属划分到各用水小组，以用水小组为项目业主，进行建设和管理，对建成的小型水利工程，建设项目逐一编号并确权颁证，明确管护责任，并建立各项管理制度，签订管护责任书，形成了人人参与、人人负责、共同管水的良好局面。
三是组建协会落实管护制度。坚持“民办、民受益、民管理”的原则，建立用水协会管理机制，明确协会职能职责，对项目村管理范围内的水利工程确权，对水利工程实行合理定价、有偿用水，实行以水养水，从根本上解决了以往产权模糊、主体不明、责任不清、效益不高等问题，从而改变了以往水利设施重建轻管的状况。
三、存在的问题及建议
近年来，叙永县小农水项目建设机制不断创新，内涵不断丰富，其所发挥的作用日趋明显，取得的成效十分显著。但仍存在一些需要解决和改善的问题。
一是农民对小农水项目参与度有待进一步提高，靠天吃饭的想法仍然存在。叙永县是劳务输出大县，外出务工人员占全县总人口的28%，农民的主要经济来源是靠外出打工等收入，种地以保口粮为目的，不求发展只要温饱，发展小农水项目建设的积极性有待进一步提高，收费管理的积极性普遍较差。
二是小农水工程质量监督有待进一步加强。在项目实施过程中，虽然县上派出了技术人员对工程质量进行监督，但是由于质量监督小组人员多为当地村民，素质参差不齐，虽经过培训，但在实际工作中难以达到统一的操作规范和标准，给工程监管带来一定难度。
三是小农水工程管理工作仍需提高。现有的水利工程数量大、分布广，大部分小型水利工程免费运行，缺乏管理资金，水利设施重建设轻管理的现象还比较突出，部分水利设施因管理不到位，无法产生效益。部分灌区的渠道等设施逐年淤积或破损，不能及时修复，建而不用，破而不修的现象和年年修，年年坏的现象依然存在。
经过这几年的摸索和总结，我们对小农水工程建设工作提出几点建议。
转变工作方式，继续加强对农业基础设施建设工作的组织领导。群众性的农田水利基本建设是一项长期而艰巨的任务，要搞好新形势下的农田水利基本建设，重要措施之一就是要加强各级政府特别是基层政府对农业基础设施建设工作的组织领导。受长期以来小农经济的影响和市场经济的冲击，农民的观念和生产生活方式都在发生巨大变化，如果没有政府发挥核心作用，广大农民的力量就很难凝聚在一起，直接影响一些公益性、准公益性的以及受益范围较广的工程建设和管理。但政府如果依然沿袭过去的行政命令方式，不采用群众所喜欢的民主方式，那么行政行为也难以得到农民的认同，很难提高农民参与的积极性，让农业基础设施建设工作变成农民的自觉行动。因此，政府本身必须转变工作方式，建立新机制，采用新办法，强化政府的组织、引导职能，带领广大农民继续做好农田水利基本建设工作。
狠抓工程建设质量，把小农水项目真正建设成为惠民利民工程。农田水利是利国利民、惠泽子孙的民生工程。百年大计，质量第一。要抓好农田水利建设，切实改善农村生产生活条件，着力提高工程质量，努力打造精品工程。一要严把施工质量关。选用施工队伍素质好的施工单位参加工程建设，认真抓好工程项目的招标承包工作，严禁工程层层转包，增加工程成本，造成在工程施工过程中偷工减料，影响工程建设质量。二要严格责任追究制。建立“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、用水农户参与”的质量保证体系，并规定项目没有监理和群众义务监督员签字，不予付款，不予验收，真正起到了质量监督的作用。如果出现工程质量问题，要追究相关人员责任，并罚没企业质量保证金。三要严把工程材质关。工程所需的主要材料和设备要进行集中采购，选用质量好、标准高的材料和信誉好的企业产品。
优化工程建设环境和管理机制，建立健全有利于推动小农水项目有序发展的工作格局。一要加大项目建设宣传力度。要通过图片、文字、电视等多途径对小农水工程所产生的社会效益、经济效益、生态效益进行宣传报道，使全社会都知道小农水工程是一项惠及农民、惠及子孙的民生工程，要摒弃个人小利，顾全大局，筹资投劳，争取他们对工程建设的支持，推动项目建设，主动参与工程建后管护；二要严厉打击破坏行为。对干扰破坏水利工程建设行为进行规劝，对偷窃工程材料、强迫工程转包分包、买卖水泥钢筋石料、分包装运材料的，公安机关要坚决进行严厉打击，为小农水工程建设创造良好的环境；三要做好工程运行期的管护工作。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，使农村小型农田水利工程建设不断向规范有序方面发展。