提升农民增收正能量

中共达县县委书记 许国斌

达县位于四川东北部，自古有“川东绣壤，巴蜀明珠”之美誉，是川东北交通枢纽和川陕鄂渝物资集散中心。全县面积2551平方公里，辖62个乡镇，总人口130万，其中农业人口107万，是全省20个丘陵农业大县之一，是全国商品粮、牛、瘦肉猪和水禽生产基地县。

近年来，达县把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置，全面落实强农惠农政策，加大“三农”投入力度，加强农业基础设施建设，创新农业经营体制，加快发展现代农业，全县呈现出了农业持续提升、农民大幅增收、农村兴旺繁荣的良好局面。2012年，农业总产值实现75.6亿元，同比增长4.6%，县级财政一般预算收入7.29亿元，同比增长4.7%，农民人均纯收入8016元，同比增长14.6%。我们的主要做法有以下几点。

一、坚持两化互动，做活农民增收源头。问渠哪得清如许，为有源头活水来。促进农民持续稳定增收关键在于持续不断的原动力，达县始终把农民持续稳定增收作为农业农村工作的核心目标，放在县域经济中统筹推进。在“两化”互动的背景下，大力实施以城带乡、以工哺农战略，破解二元结构，统筹城乡发展；在多点多极次级突破中夯实底部基础，加快农业农村发展。深入实施农民收入促进计划，着力打造“一线两河三片多园”农业经济增长极，拓宽农民增收渠道，构建产业稳定增收、劳务促进增收、创业创造增收、政策扶持增收的综合体系。

二、坚持引领拉动，做强农民增收引擎。一是夯实基础强支撑。以提高道路交通、供水保障、农业综合生产等“三个能力建设”为重点，突出抓好路网、水网、渠网、田网配套，大兴农田水利基本建设，夯实农业发展基础。2012年全县新增国道1条87公里、省道3条134公里、县道23条230公里、乡道46条200公里。除险加固病险水库16座，新建渠道77.6公里。建成10个场镇、34个新村聚居点集中供水工程，解决了6.5万农村人口饮水安全问题。14个土地整理复垦项目开工建设，9个土地开发整理项目竣工验收，获得耕地占补平衡指标6500亩，占全市新增耕地指标60%。二是壮大龙头强引领。发挥“大马车拉力效应”，按照“扶优、扶强、扶壮”原则，加快龙头企业和农民专业合作社标准化、专业化、规模化发展，支持市场前景好、带动能力强的宇立米业、天王牧业等10个龙头企业做大做强，积极帮助协调解决企业用地、申报立项、信贷融资等问题，促进了龙头企业发展壮大。目前，达县建成市级以上龙头企业12家，辐射联结农户2万户，创造产值9.2亿元。三是培育专合强规范。达县出台了《关于规范和加强农业专业合作社的意见》等一系列政策，大力鼓励和引导有能力、有条件的农村经纪人、种养大户、农业技术人员等带头创办种植、养殖和加工等专业合作社，强化了专合组织的合同联结、合作联结和股份联结等多种利益联接方式，不断提高农民的组织化程度，最大限度带动农民增收致富。目前，全县已成立农民专业合作社185个，联结农户5828户，农民人均增长1322元。

三、坚持多轮驱动，做大农民增收总量。一是抓好粮食促增收。按照稳定面积、优化结构、主攻单产的要求，大力开展水稻、玉米、小麦、油菜高产创建，建立粮油作物新品种新技术试验、示范基地2个，水稻、玉米新品种（组合）同田展示各12个、新品种示范各15个，油菜新品种同田展示12个。2012年全县粮食总产59.6万吨，实现“六连增”。创建万亩粮油高产示范片10个，建成万亩蔬菜示范县2个、畜牧养殖小县50个，无公害蔬菜面积达到25.4万亩。二是转移就业促增收。围绕新型工业化、新型城镇化互动发展过程中的重大产业培育、重大基础设施建设、工业园县发展、新农村建设等用工需求，加强农民职业技能培训，调整农民转移就业方向，鼓励引导农民就地就近创业就业，促进农民稳定增加工资性收入。据统计，2012年，达县转移就业36万人，有781户贫困家庭通过劳动力技能培训转移就业实现增收脱贫，全县劳务输出收入达10多亿元。三是发展养殖促增收。以建设现代畜牧业重点县建设为依托，稳步推进养殖业，2012年全县累计建立和发展畜牧生产基地乡（镇）100个，发展畜禽养殖317个，其中2012全县新发展50个；发展畜禽规模养殖户43027户，其中2012年新增发展1308户；出栏生猪132.94万头、肉牛12.11万头、肉羊26.26万只、家禽1570.63万只。全县畜牧业产值实现39.82亿元，畜牧业人均收入增加186元。四是强化合作促增收。深入推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园县+小业主”“土地托管经营”等多种土地适度规模经营模式，推动农业发展方式进一步由传统的“分散经营”向“适度规模化和集约化经营”深刻转变，引导农民对承包土地进行合理、规范的流转，壮大经营主体规模，提高种养业的规模效益。农民通过土地流转中获得流转收入，在园县务工中获得劳务收入，在返租经营中获得经营性收入，在年终盈利中获得分红性收入，多种收入叠加，鼓了农民钱袋子。2012年全县土地流转11.6万亩，涉及12603农户，人均获益800元。五是引导创业促增收。达县把扩大农民创业作为主渠道，实施更加积极的就业政策。在实施重大战略、推进产业升级、布局建设项目等方面，优先考虑扩大农民创业规模，完善扶持政策，鼓励引导农民就近创业，鼓励创业促就业，对吸纳就业多的企业给予结构性减税等政策扶持。2012年全县实现农民创业1751人，实现收入增长786元。

四、坚持机制促动，做实农民增收保障。一是领导责任机制。强化县级领导定点联系发展产业、部门定点帮扶工作机制。对新农村建设、现代农业产业基地分别安排1～2名县级领导干部包片，每个重点项目落实一名县级领导牵头负责，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的目标责任制，确保每个重点项目在每个环节有人抓、有人管、有人负责。实行工作“预决算”制度，相关部门和乡镇根据职能认真制定“预决算”工作明细表，对任务进行倒排工期，细化到人，落实到人。定期召开涉农部门联席会议，分析形势，研究措施，改进工作，切实加强领导责任机制。二是投入保障机制。全面落实各项惠农政策，继续加大对“三农”工作的投入。坚持政府主导与市场化运作相结合，既着眼于“三农”工作发展需要，体现政府农业发展重点，又要按照市场规律的内在要求规范政府的投融资行为，控制投资风险，逐步提高投融资效益。建立归并合理、重点突出、安全高效的资金运转和管理机制，调整财政资金、信贷资金、社会资金投入比例，优化投资结构，发挥规模效应。充分发挥财政强农惠农资金的导向性作用，引导信贷和社会资金投入农业农村，建立政府投入、社会资金、农民投入相结合的多元化投入机制。县本级财政以4千万元作为投入基数，按每年20%比例进行逐年递增。三是考核奖励机制。把农民增收作为县级有关部门、乡镇年度目标责任考核的一项重要内容，县委、县政府不定期深入乡镇检查农民增收和农业农村工作，有力地推进了工作落实。同时县委、县政府对为促进农民增收做出成绩的县级部门和乡镇分别予以2万～5万元的奖励。在足额落实原有各类支农资金的基础上，对带动现代农业、林业产业化发展的龙头企业、种养殖户、专合组织予以1千～1万元补助，对农产品加工龙头企业获得无公害、绿色、有机食品认证的予以2千～1万元补助，获得省级以上品牌的一次性奖励1万元。

下一步，我们将以促进农民增收为核心目标，主要抓好以下工作。

一是加强基础设施建设，在改变生产条件上促增收。强化基础设施建设，2013年计划新建户用沼气2000口，新建微水工程150处，新增蓄、引、提水能力30万立方米，新增有效灌面1.2万亩。建设农田水利基本建设综合示范县5万亩，建设高标准农田2万亩，综合治理水土流失面积18平方公里。完成2个省投、3个县投土地整理项目和7个土地复垦项目。加大农村交通建设资金投入，完成通村公路40公里，建设农村机耕便民道600公里。修复改造机电提灌设备900台/7400千瓦，全县耕种收综合机械化水平达到33%。

二是深入实施粮经复合，在提升农业效益上促增收。大力实施“千斤粮万元钱”粮经复合种植示范工程，实现粮食作物播面154万亩以上，水稻播面59.3万亩，玉米播面24.5万亩，油菜播面32.8万亩以上，经济作物播面90万亩（其中蔬菜播面23.9万亩），实现粮食总产59.7万吨。实现生猪出栏132万头，肉类总产量14.8万吨，牧业产值39亿元。

三是大力转变发展方式，在发展现代农业上促增收。做大蔬菜、水果、优质稻、乌梅、生猪等五大产业，推进“一线两河多园”农业产业发展战略，巩固提升万亩设施蔬菜示范园县，建立设施化、标准化、生态化千亩蔬菜标准园1个。全力抓好2.5万亩常年蔬菜基地和100亩“四新”技术的试验示范建设，品改、新栽柑橘2000亩。新发展花卉苗木300亩、蚕桑500亩、米城贡米2000亩、山胡椒2000亩、达州脆李3000亩、乌梅1万亩。

四是着力创新机制体制，在激发农村活力上促增收。积极探索土地流转新机制，使土地向种植大户和专合组织集中，在稳定家庭联产承包经营责任制和不改变土地承包关系的前提下，规范土地流转程序，通过明晰土地所有权、土地承包权和土地经营权，重点放活土地经营权。一方面有针对性的落实土地流转措施，同时大量组织劳务收入，形成政府作主搭“台子”，老板登台唱“段子”，村里协调担“担子”，农户田地收“银子”的发展态势。