着力为凉山经济社会发展提供坚强组织保障

中共凉山州委常委 州委组织部部长 州委党校校长 冯 斌

凉山州是全国最大彝族聚居区，是四川省民族类别和少数民族人口最多的地区，面积6.04万平方公里，辖17县市616个乡镇（街道）3844个村（社区），有彝、汉、藏等14个世居民族，总人口497万，其中彝族占50.7％。全州有基层党组织10179个，其中基层党委773个、党总支318个、党支部9088个；党员19.8万，其中少数民族党员7.9万名，占40%。近年来，凉山州紧紧围绕全域凉山全程全面小康建设，积极探索民族地区组织工作科学化路径，为经济社会发展提供了坚强组织保障，多项工作得到中组部和省委领导肯定。

一、以科学发展“五观”“钢班子带铁队伍”“党建富民惠民促和谐”等思想为引领，着力探索民族地区组织工作和群众工作科学化路径

始终坚持思想先行，以理念创新带动工作创新。一是在围绕中心、服务大局上，始终坚持民族地区科学发展“五观”思想。即坚持保护和开发并重的资源观，着力将资源优势转化为经济发展优势，促进资源可持续开发、循环利用；坚持尊重与不强化并重的民族观，既尊重民族习惯，又不强化民族间差异；坚持自由与规范并重的宗教观，倡导合法的宗教信仰自由，规范寺庙僧人行为；坚持保护与利用并重的生态观，形成“既要金山银山，更要绿水青山”共识；坚持传承与发展并重的文化观，引导各族群众保护和发扬先进民族文化，与时俱进推进文化产业大发展。二是在组织工作思路上，始终坚持“钢班子带铁队伍”的思想。围绕“选人立得起、党建推得开、人才聚得拢、形象树得好”的目标，突出“核心在党委、关键在干部、重点在党员、基础在基层、支撑在人才”，干部工作坚持重品行、重实干、重公认，人才工作坚持“大思想、大觉悟、大规划、大举措、大保障”，自身建设坚持“和谐、创造、成长”的理念。三是在党建工作价值取向上，始终坚持“党建富民惠民促和谐”的理念。把基层党建和经济发展、社会管理紧密结合起来，落实农民增收书记县长负责制，及时向群众提供信息、技术、资金、项目支持，形成一乡一业、一村一品、一社区一特色，帮助基层发展产业、致富增收，促进和谐、凝聚人心，以富民惠民促和谐的成果不断检验党建工作成效。四是在服务群众工作上，始终坚持“一切为了群众”的理念。教育引导全州党员干部树牢群众观点、站稳群众立场、增进群众感情、融入各族群众，问政于民、问需于民、问计于民，坚持群众赞成什么就鼓励什么，群众期盼什么就做好什么，群众反对什么就纠正什么，使各项工作始终体现群众意愿、接受群众检验。

二、以“一线工作法”为统揽，着力围绕发展所需、群众所愿、创稳所求做好新形势下群众工作

积极探索和全面推行“一线工作法”，凝聚民族地区跨越发展、长治久安的强大合力。一是坚持思路在一线形成，广泛集中民智。坚持科学发展、调研先行，结合主题教育活动，深入开展万名干部大调研、解放思想大讨论，总结提炼“凉山精神”，集中民意定思路，确立了坚持“两手抓”、推进“双提升”、锁定“三级跳”、同步“奔小康”，在大力实施“三大发展战略”中优化发展格局、培育竞争优势、增强跨越动力，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山的发展战略。二是坚持问题在一线解决，真情温暖民心。全面推行每名领导干部分别联系1户企业、1个项目、1个乡镇或街道、1个贫困村、1户贫困户的“五个一”直接联系服务群众制度，着力问题大排查、矛盾大调处、民生大改善，深入开展州内“4+5”对口帮扶活动，以“板凳工程”引领彝区健康文明新生活运动，深入实施以彝家新寨为重点的“百乡千村”工程，集中力量解决极度贫困和突出民生问题，以民生促和谐、和谐促稳定。三是坚持发展在一线推动，充分凝聚民力。坚持眼睛向下、给力基层，面对面宣传、讲给群众听，示范性带动、干给群众看，项目化推进、带着群众干，主要领导既挂帅又出征，党员干部带头干、带领干、带动干，靠前指挥、一线督办。鲜明提出“零阻工”项目建设目标，“超常规服务、零障碍推进”成为凉山开放合作的响亮品牌。四是坚持典型在一线培树，激励基层创造。坚持用身边事教育身边人，先后培树了“全国道德模范”“高原信使”王顺友，党的“十八大”代表、“全国五四青年奖章”获得者、“最美山村女教师”马剑霞等一大批先进典型，引导和激励干部群众学先进、比先进、赶先进。五是坚持业绩在一线检验，充分尊重民意。坚持标准由群众制定、工作由群众监督、业绩由群众评判，探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的安宁河谷地区、民族聚居地区干部差异化考核评价体系，全面推行县级以上领导干部一年一承诺、一年一评风、一年一巡视、一年一述职“四个一”制度，班子公开承诺、干部自觉践行、群众参与评价，“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的干事创业氛围更加浓厚。

二、以“六步法”和“差异标准”选干部、“月考年评”管干部、“1+5”模式备干部等为突破，着力建设一支听党话跟党走的民族地区干部队伍

始终坚持创新选人用人方式，让使用干部的人选拔人，熟悉干部的人推荐人，了解干部的人评价人，以发展论英雄，凭实绩用干部。一是实施“六步法”和制定差异标准选拔干部。按照“制定标准、公告报名、结构推荐、全面测评、延展考察、差额票决”六步程序，竞争性选拔200余名县级领导干部，有效破解了简单以票取人、拉票贿选等问题。以区域定方向、以岗位定标准、分班子定条件，在经济发展较好的安宁河谷地区，注重选拔推动经济发展方式转变，提升经济发展质量效益能力强的干部；在扶贫任务较重的大凉山彝区，注重选拔扶贫攻坚、改善民生能力强的干部；在维稳任务较重的木里藏区，注重选拔听党话、跟党走、反分维稳能力强的干部。二是实行“月考年评”管理干部。上级党政领导每月对分管干部进行“月考”，年终由机关干部和群众进行“年评”，实行上级领导和干部群众双向评分，逗硬考核奖惩，促进干部对上负责与对下负责相统一。三是采取“1+5”模式选育后备干部。每5年对县级后备干部进行一次集中推荐、选拔，建立后备干部集中选拔、系统培养、年度考核、动态调整、统筹使用“五大体系”，集中选拔了622名县级正、副职后备干部，形成后备干部队伍建设完整链，切实解决了后备干部培养不系统、备而不用等问题。四是推行“331”方式公选干部。采取“三试”（基本知识考试、基本技能测试、人岗相适度面试）、“三察”（实绩量化考察、德才考察、延伸考察）和“常委会差额票决”的方式，公选了8名县级干部、238名科级领导干部，有效破解了公选中“唯考分论”“高分低能”等问题。还完善了县市党委运行决策机制，建全干部监督常态化机制，制定实施18条调整不适宜担任现职干部的暂行办法。同时，采用“党校培训+高校学习+异地现场教学”的“三段式”方式培训干部，全面提升能力素质。

三、以“苏施”党支部、边界区域党建、“四型”党组织创建活动、“两新”组织全覆盖为重点，着力打牢民族地区跨越发展长治久安的组织基础

不断推动基层党建工作创新发展，基层党组织和党员队伍的凝聚力、创造力、战斗力进一步增强。一是在全州乡镇（街道）、园区全覆盖建立628个“苏施”（优秀青年人才）党支部。充分发挥其发展党员“加速器”、流动党员管理“服务器”、“两新”组织党建“孵化器”、支部创先争优“驱动器”、村级组织后备干部“储备器”的作用，发展党员500余名，培养入党积极分子2100余名，有效解决了民族地区优秀青年入党难、流动党员管理难、“两新”组织党建难等突出问题。二是扎实开展区域边界党组织“携手共建”活动。针对凉山境内涉及多地的在建国家重大工程和重大项目较多、省州县乡村边界类区存在管理“空白点”和维护稳定推进发展任务艰巨的实际，以“组织共建”为抓手，以“党建共抓、发展共谋、和谐共创、文化共融”为载体，开展区域边界“携手共建”活动。拟通过3年扎实工作，分别在区域边界地区建立跨省、州、县、乡的联合党组织，逐步形成以行政区划为基础的“多点”和跨区域边界的“多极”新区域党建工作大格局，构建团结、稳定、和谐的区域边界关系。三是全面开展学习型、服务型、创新型、纯洁型“四型”党组织创建活动。即以理论武装、提升能力为重点，创建“学习型”党组织，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；以改善民生、服务基层为重点，创建“服务型”党组织，在真情为民服务中了解民情、增进感情；以推动发展、增强活力为重点，创建“创新型”党组织，使党建工作围绕中心更加紧密、服务大局更加扎实；以纯洁队伍、转变作风为重点，创建“纯洁型”党组织，确保党的思想、组织和作风纯洁。通过推进创建活动，实现干部能力素质进一步提高、服务群众水平进一步提升、推动发展能力进一步增强、党的执政根基进一步巩固的目标。四是扎实推动基层党组织分类提升、争创先进常态化。率先启动基层组织“分类提升大行动”，落实“选好带头人、找准致富路、扩大覆盖面、完善新机制、树立新形象、强化大保障”六大举措，10179个基层党组织全部实现晋位升级。结合实际建立健全支部创先争优、党员承诺亮诺践诺、“文建明工作法”“四议两公开一监督”等制度机制，推动分类提升、创先争优常态化，基层组织运行更加科学规范。认真开展“党同移民行、党在移民心”大行动，确保10万移民搬得出、住得好、能致富；开展“美丽新村党旗红”大行动，确保1000余个彝家新寨、安宁河谷和木里藏区新村建设得快、发展得好。五是强力推进“两新”党组织“三个覆盖”。开展“百日攻坚行动”，在重点区域、重点企业（组织）、重点人群中组建党组织78个；向“两新”组织派驻1000余名党建指导员，新经济、新社会组织党组织覆盖率分别达60.2%、60.8%，规模以上企业、符合条件的“两新”组织和36个律师事务所党组织覆盖率达100%；建立“两新”组织党建工作经费“财政补助、党费返还、企业（组织）支持”三方共保机制；“两新”党组织工作、组织和覆盖率不断提高。

四、以实施“英才计划”、高层次人才引进和“百千万”工程为抓手，着力建好攀西人才高地

立足州情，认真实施“人才强州”战略，不断探索民族地区人才培养开发新路径。一是实施“英才计划”。面向原户籍在凉山特别是品学兼优、家庭贫困的大学生（研究生），由用人部门与其签订服务协议、提供在校期间的学费资助，毕业后回凉山从事8年以上的专业技术工作。2013年，计划投入经费45万元，面向11个少数民族聚居县优选第一批50个紧缺岗位英才，着力解决凉山州少数民族聚居县专业技术人才断层的突出问题。二是实施“百千万”工程。分年度组织100名州内各领域专家开展继续教育，在藏区、彝区培训教师和医务工作者各1000名，在安宁河谷培训10000名农村实用人才和技能人才，有效解决凉山州现有人才能力不强、素质不优、作用发挥不好的问题。三是实施引才计划。依托凉山特色优势产业，面向海内外、省内外引进、遴选高层次领军型人才，除每月发放创新科研工作资助经费外，每人再给予50万元“安家费”；对引进的高级创业团队给予300～1000万元经费支持，有效解决凉山高层次领军人才短缺问题。好医生攀西药业成功申报为省级院士（专家）工作站，实现凉山州有规模的高端聚才引智“零”突破。四是增加人才资金投入。从2012年起建立350万元的人才培养开发资金，每年多渠道筹措1000万元；每年财政新增投入211万余元，将各类人才创新科研工作资助经费和保健费增至每人每年10600余元，激发各类专家人才努力工作、服务发展、创新创造的热情和动力。

五、以落实“五好”要求、开展“双向约谈”、实施能力素质提升为载体，着力抓好自身建设

全州组织系统坚持争做“五好”干部、建设模范部门，示范带动党员干部讲党性、重品行、作表率。一是落实“五好”要求，坚持“五带”推进工作。按照争做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部的要求，坚持带着责任工作，更加突出服务中心大局；带着思想工作，更加突出改革创新；带着方法工作，更加突出质量效益；带着原则工作，更加突出建章立制；带着感情工作，更加突出群众满意。二是实施“能力素质提升”工程，建好模范部门。每年分期分批全覆盖培训一次组工干部，深入开展向全州组工干部赠“好书”等活动，全面提升能力素质；制定落实8个方面29条改进作风密切联系群众规定，建好“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门。三是推行“双向约谈”，搭建干群关系“连心桥”。面向全州发放约谈公开信，通过“指定式”约谈新调整干部，“预约式”约谈主动向组织部门汇报思想、工作或反映情况的党员、干部、人才、群众，“下访”式约谈偏远地区干部，州县两级组织部班子成员约谈3000余人次，收集意见建议600余条，解决各类问题300余件。