努力建设康北生态旅游中心城镇

中共甘孜县委　甘孜县人民政府

城镇化是藏区跨越发展的必由之路和重要举措。推进城镇化建设，传统城镇化模式难以持续，必须要走可持续发展的新型城镇化道路。新型城镇化，是坚持以人为本，用科学发展观来统领，由过去片面追求城市规模扩大、空间扩张的模式转向提升城市文化、服务等内涵，实现集约高效、生态宜居、个性鲜明、城乡一体的城镇化发展思路。甘孜县推进新型城镇化建设，认真贯彻落实州委州政府“三化联动统筹城乡”发展战略，紧紧围绕“康北生态旅游中心城镇”目标，努力探索“形态适宜、产城融合、城乡一体、高效聚合”的新型城镇化路子，促使城乡面貌巨大变化、人民群众安居乐业。

推进新型城镇化着力是要构建科学的城市发展格局。新型城镇化强调大、中、小城市协调发展，城市群布局合理，与资源环境承载能力相适应，因此我们推进新型城镇化建设必须立足省、州对于藏区各县的发展定位，从城市的规划到城市的产业布局、城市的居住设计、信息化建设、城市管理等都要进行统筹规划。甘孜县立足区位条件、资源优势和产业基础，从川青藏经济结合部找准发展定位，编制完成城市总体规划和城市设计、小集镇规划、县域新村建设等重大规划，并与产业、土地、交通、环保、旅游等专项规划衔接配套。产业布局形成以县城为核心，317国道为发展带，来马、拖坝、查龙、四通达为节点，东部峡谷林木种植区、北部高原畜牧养殖区、南部宽谷粮经加工区为基础的“一心一带四点三区”产业布局；城镇布局形成老城商贸组团、城北传统居住组团、新城宜居组团、旅游商贸组团、生态旅游组团、生态产业组团的“六大组团”城镇构架；交通布局形成高速公路、川青铁路、甘孜格萨尔机场、国省干线和县乡公路互为补充的现代立体交通网络，充分发挥康北交通枢纽的优势和作用。目前，县城面积达到3.3平方公里，城镇常住人口达到2.6万人，城镇化率达到27.26%；规划到2030年，县城面积达到6平方公里，城镇人口达到5.1万人，城镇化率达到56%。

推进新型城镇化要着力提升城镇建设水平。藏区城镇建设水平普遍偏低，推进新型城镇化，重点还是要着力完善市政基础设施，提升公共服务水平。甘孜县新型城镇化建设，着力在提升城市品位和完善旅游功能上下功夫。新建新区4条骨干道路，完成旧城6条街道的改造升级和沿街建筑风貌改造，建成了集旅游观光、休闲健身于一体的雅砻江防洪堤；按照“体现民族特色、展示民族风情、促进旅游发展”的思路，引资7亿元建设集民俗体验、民居接待、休闲度假、红色旅游和房地产开发于一体的旭日岭民族风情旅游园区，努力打造旭日岭4A级景区；建成格达弦子文化广场和2个休闲健身场所，改造体育广场，启动城东门户广场建设，规划建设城市中央生态绿地系统和旭日岭红色文化主题公园；激活民间资金新建中高档酒店5家，加快新区城市综合体大型购物中心建设。提升了旅游集散功能，增强了旅游聚集效应。

推进新型城镇化必须坚持产城整合。人因产而聚，城因产而兴。必须因地制宜把产业发展作为推进新型城镇化的首要任务，以产业发展带动人口集中、支撑城镇建设，实现产城相融。甘孜县把产业园区建设作为新型城镇化“主战场”，在加快旭日岭民族风情旅游园区建设的同时，高起点、高标准规划建设城东生态产业园区和呷拉循环工业园区。出台政策鼓励企业入住园区，以雪域俄色茶厂、有机农畜产品加工基地、汽车贸易4S店和民族手工艺品集中加工区等为代表的一批带动性大、关联度高、生命力强的项目落户城东生态产业园区。引资9亿元启动呷拉循环工业园区建设，规划6年内建成年产120万吨干法旋窑水泥厂、日处理400吨有色金属选矿厂、黄金冶炼厂以及新型建材厂，成为康北地区最大的水泥建材生产基地。目前，“三大园区”入园企业达到12户，落地项目20个，总投资达19.32亿元，其中投资在亿元以上项目3个。到2018年园区建成后，年总产值可达到68亿元，预计实现税收5.6亿元。

推进新型城镇化的重点要实现城乡发展一体化。必须着力改善农村基础设施建设和社会事业发展，缩小城乡在公共服务和居民生活水平等方面的差距，特别要发挥重点镇和新村的节点作用，推进城乡基础设施与公共服务能力向乡村的延伸和扩展。甘孜县按照“整体打造、综合示范、集中连片”的要求，自2012年起，每年至少建设3个新农村、新牧区综合体和4个新型聚居村，力争到2020年全面完成新农村、新牧区建设目标。坚持“一镇一特色、一村一主业”的工作思路，着力打造城北“旅游精品老城”、斯俄乡“三产服务集镇”、来马乡“走马旅游集镇”、呷拉乡“生态农业观光旅游集镇”、河坝村“民俗旅游服务精品村”和瓦巴村“新农村综合体”等特色镇村，形成“一片示范新村、一片景观节点、一片农家新房、百里优美风貌”的新气象。同时，大力推进城乡公共服务均衡发展。用城区最好的口岸建成廉租房4期、1.3万平方米，正加紧实施第5期廉租房建设，解决218户城镇困难居民住房难题；依托康北民族高级中学积极发展职业教育，加快推进县民族中学、一完小、二完小、三完小、来马中心校、四通达中心校和查龙中心校等标准化、示范性学校建设，康北教育发展中心地位更加凸显；完成县人民医院、县妇幼保健院改扩建和县中藏医院迁建等医疗卫生重点项目，新建和改扩建社区卫生服务中心1个、乡卫生院10个、村卫生室57个，康北区域医疗卫生中心初具雏形；建成县乡敬老院3个、政务中心和便民服务中心23个，完成了543社工中心、慈善爱心超市、社区警务站和县文化馆等社会事业项目；成立城乡公交公司，开通城乡公交线路5条；引资成立天然气公司，逐年分步建成覆盖城区的供气管网，让城镇居民用上清洁燃料。去年至今，全县财政资金用于改善民生投入累计达9.87亿元，占可支配财力的75%，群众福祉不断攀升。

推进新型城镇化建设要着力破解因素制约。强化资金筹集。推进新型城镇化建设，光靠政府投入，远远不足。甘孜县在抓好政府性投资建设的基础上，创新投融资机制，筹资1亿元成立甘孜县城乡建设投资有限责任公司，并与农行甘孜州分行和州农村信用联社建立互利合作关系，首批争取金融贷款1亿元，采取BT模式实施市政基础设施建设项目6个；加大招商引资工作，全县共签约招商引资项目28个，协议投资近60亿元，已到位资金2.53亿元，实施完成项目2个，有序推进项目26个；管好用活对口援藏资金，与龙泉驿区、邛崃市签订战略合作协议和重点援藏项目协议17个，共管援藏资金1.1亿元，实施援藏项目124个。狠抓用地保障。土地是新型城镇化建设核心要素之一。甘孜县坚持集约节约用地，把供地规模与项目投资额度等结合起来综合考虑，优先保障重大产业项目、基础设施、社会事业和保障性住房建设等用地需求，鼓励发展节地型项目。在实施重点产业和城镇建设项目时，扎实开展稳定风险评估，认真做好补偿补助、社会保障和就业服务等工作，充分保障被征地和拆迁群众就业安居。两年来，全县共征地5237亩，依法拆迁房屋2000平方米，在满足发展用地需求的同时，确保了社会局势和谐稳定。优化环境建设。良好环境是招商引资的关键因素。甘孜县大力实施“依法治县”战略，努力创新和加强社会管理，营造了良好的社会环境。深入开展“工作落实年”活动，扎实开展干部作风、基层组织和机关行政效能建设，强力开展目标督查和绩效管理，为新型城镇化建设提供了组织保障。积极主动推进智力援藏工作，管好用活援藏干部人才，选派两批108名干部人才到龙泉驿区挂职锻炼、5批125名县乡村干部外出考察学习，为推进各项工作提供了人才支撑。