全面推进眉山农业农村跨越发展

眉山市人民政府市长 宋朝华

党的“十八大”作出了全面建成小康社会的战略部署。“小康不小康，关键看老乡”。要全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。近年来，我们始终坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重来抓，农业农村经济保持了强劲的发展势头，为眉山实现“率先在全省全面建成小康社会”目标奠定了坚实基础。

一、抢抓机遇，推进农业大转型

眉山是传统农业大市，农业发展处于全省前列。如何进一步拓展农业发展空间，加快推进传统农业向现代农业转型升级，成为摆在我们面前的一个重大现实课题。为适应现代农业发展趋势，最大限度发挥自身优势，市委市政府在全省率先作出了加快发展都市近郊型现代农业的决定，为今后一个时期眉山市农业农村发展指明了方向。

（一）发挥优势。与省内其他市州相比，眉山加快发展都市近郊型现代农业具有三大优势。一是区位优势。眉山毗邻成都，是天府新区重要组成部分和全域协调发展区，是成渝经济区腹地，都市近郊区位优势非常突出，不可替代。二是基础优势。眉山农业基础良好，农产品资源富集，生态环境宜人，农业观光旅游发展潜力巨大。三是市场优势。背靠成都这个大市场，无疑给眉山发展都市近郊型现代农业提供了广阔的空间。通过多年的合作，眉山已成为成都重要的农副产品配送中心和农业观光旅游目的地。抢抓千载机遇，加快发展都市近郊型现代农业，有利于最大限度发挥眉山市比较优势，最大限度拓展农业功能，最大限度增加农民收入；有利于抢占成渝都市圈农产品市场和农业观光旅游市场。

（二）锁定目标。我们坚持以“送进去、引出来”为主线，把优质、生态、安全的农产品输送到都市，把都市市民吸引到眉山观光、休闲、体验、旅游，力争通过3至5年的努力，实现“一市、两带、六特色”建设目标。“一市”即到2016年，将眉山基本建成集生产、生活、生态功能于一体，宜居宜业宜游，四川一流、西部领先、全国知名的都市近郊型现代农业市。“两带”即到2013年，率先在成乐高速公路和成眉乐城际铁路沿线建成生态高效、集中连片、形象大气的现代农业产业示范带；到2016年，在国道213线、省道103线、省道106线等交通沿线基本建成多功能产业和多色谱林业景观带。“六特色”即到2016年，全市现代农业发展水平实现整体提升，品牌高效农业、休闲观光农业、生态循环农业、现代设施农业、特色种苗农业、精品创意农业等占全市农业的60%以上。

（三）突出抓手。坚持以大型现代农业园区建设为抓手，通过率先突破、典型引路，推进全市都市近郊型现代农业加快发展。2012年，我们在成乐高速、成黑快速通道、成仁高速沿线，分别规划建设了面积82平方公里的眉山岷江现代农业示范园区、面积53平方公里的天府花海观光农业示范园区、面积260.8平方公里的四川省现代粮食产业仁寿示范园区等3个都市近郊型现代农业示范园区。园区坚持以农业发展产业化、乡村建设集约化、农村生活现代化为目标，着力打造统筹城乡的样板区、精品农业的示范区、城乡景观的融合区、地域文化的展示区和功能融合的旅游区。目前，三大现代农业示范园区已基本完成规划编制，进入全面建设阶段。

二、突出重点，推进产业大发展

抓发展，必须抓产业。抓产业，必须抓重点。眉山市握紧拳头、集中力量，通过大力提升农业产业化水平，做大做强特色优势产业，带动农民持续稳定增收。

（一）大力发展泡菜产业，倾力打造“中国泡菜城”。眉山是著名的中国泡菜之乡。近年来，泡菜产业发展势头强劲，拥有吉香居、李记、味聚特等一大批泡菜品牌和龙头企业。2012年，全市泡菜业产值突破100亿元，将“小泡菜”做成了“大产业”。一是高标准打造泡菜产业园。瞄准“国内领先、世界一流”目标，按“产城一体、景城一体、文城一体”的理念，在眉山城区东南面规划了面积10平方公里，集泡菜加工、质量检测、研发培训、旅游观光、文化博览、产品交易、仓储物流、配套服务于一体的综合性泡菜产业园区。截止目前，已有24家泡菜加工企业及相关配套企业入驻园区，年产值突破45亿元。二是全力打造国际品牌。积极加强推介宣传，眉山成为全球最大的泡菜专业国际会展窗口——“中国·四川泡菜国际展销会”的发起地和固定举办地，已成功举办了四届泡菜国际展销会，极大提高了东坡泡菜在全省、全国和全世界的影响力，东坡泡菜成为眉山的又一张国际名片。三是全面提升核心竞争力。利用高新技术提升改造传统泡菜产业，推进泡菜传承工艺与现代科技元素紧密融合，提升泡菜产业和生产企业核心竞争力。组织制定了国内首个泡菜质量地方标准，成功组建了全国首家国家级泡菜质检中心。

（二）大力发展现代畜牧业，倾力打造“中国南方奶都”。眉山是全省现代畜牧业首批试点市之一。2007年以来，我们扎实开展现代畜牧业试点工作，基本构建了“以生猪为基础、奶牛为特色、肉鸡肉兔为优势”的现代畜牧业产业体系，畜牧业综合实力显著增强。特别是通过引进蒙牛集团、现代牧业集团、爱德集团等企业，从而引进了奶业一流的品牌和品种，建成了一流的奶牛养殖和鲜奶加工企业，成为了全省最大的奶源基地、西南奶业第一大市。按照省政府要求，从2012年开始，我们继续开展了现代畜牧业深化试点工作，力争通过3年时间，建成国家奶业示范区、优质肉猪生产基地，主要畜禽规模化养殖率达70%以上。2012年，全市畜牧业产值达152亿元，主要畜禽适度规模养殖比重达67%。到2015年，全市畜牧业产值将突破200亿元。

（三）大力发展竹编产业，倾力打造“国际竹编艺术城”。青神竹编以新、奇、特、绝的神韵而“艺甲天下”，成为四川对外交流的一张靓丽名片，获中国国家地理标志产品保护。我们积极抢抓省政府批复《青神县竹编产业发展规划（2011—2015年）》，青神竹编产业上升为省级特色产业发展战略的机遇，以青神竹编为核心，强力推进“三竹”建设。一是做大“竹海”。大力加强竹基地建设，力争用5年的时间，建设竹林基地120万亩，打造青神竹海景观。二是做强“竹业”。大力发展竹制品加工业、竹文化旅游和竹编产品商贸会展等相关产业，到2016年，初步形成现代竹编产业体系，竹编产业从业人员达5万人，竹编产业总产值达到50亿元。三是做美“竹城”。 按国家AAAA级旅游景区标准，规划建设总面积8.6平方公里、核心区2.8平方公里的青神竹编产业园区，将园区建设与城市建设、旅游发展结合起来，着力打造具有全国乃至世界影响力的竹产业新城。

三、三化联动，推进城乡大统筹

三化联动、统筹城乡是时代发展的客观要求，也是解决“三农”问题的根本途径。在多年的农业农村发展中，眉山市始终注重发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，努力实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

（一）统筹推进农业现代化与新型工业化联动发展。深入实施全域产业化战略，坚持以发展现代工业的理念发展农业。一是大力发展现代农业产业基地。坚持连片发展现代农业，加快建设一批规模化、标准化、集约化的现代农业（畜牧、林业、水产）产业基地和农业产业园区，建立与加工配套的原料供应基地，打造好农产品加工业 “第一车间”。二是坚持龙头带动。加快培育一批规模大、效益好、带动能力强的龙头企业，大力发展农产品加工、贮运、销售等，既横向扩大产业规模，又纵向延伸产业链条，培育壮大产业集群，提升产销一体化综合效益。三是创新农业产业化经营体制机制。大力发展专合组织，积极探索“龙头企业+专合组织+农户”“龙头企业+基地+农户”“大园区、小业主”等产业化经营模式。

（二）统筹推进新农村建设与新型城镇化联动发展。一是坚持规划引领。按照建设美丽中国、全面建成小康社会的要求，集中两年时间，实施规划编制大会战，实现城乡规划一体化、全覆盖，确保“一张蓝图绘彻底、一张蓝图干到底”。在完善城市规划体系基础上，全市所有乡镇也将在2013年完成土地、城镇、产业、交通、社会事业、文化和生态绿地等“六规”编制。二是大力建设新农村。按照“全域、全程、全面小康”的要求和“统筹城乡、产村相融、成片推进”的思路，高起点、高标准、高水平规划设计，大思维、大手笔、大气魄推进建设，全面抓好了丹棱、东坡、仁寿、彭山等4个省级新农村建设成片推进示范县建设和7个省级新农村示范片建设。三是打造综合体。依托建制乡镇所在地和有一定公共服务设施基础的已撤销老集镇、特色旅游景区等具备条件的区域，探索“村民自治、项目带动、产业支撑”建设模式，掀起新农村综合体建设高潮。到2016年，高标准建成122个新农村综合体。

（三）统筹推进城乡基础设施和公共服务一体化联动发展。积极推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快农村基础设施和公共服务配套完善，做到一盘棋谋划、一体化建设。一是狠抓交通基础设施建设。强力推进“四箭齐发”城市干道无缝对接成都、“三横五纵”高速公路网、“三横四纵”铁路交通网等重大工程建设，打通对接大都市和大农村的大通道。大力加强农村公路建设，全市85%的行政村通油路、水泥路，高于全省26个百分点。二是狠抓农田水利基础设施建设。积极抢抓中央加快水利改革发展的机遇，实施龚家堰等大型水利工程，加强灌区续建配套与节水改造，综合治理旱山村，切实提高防洪抗旱减灾能力、供水保障能力和水生态环境承载能力。同时，积极推进农村信息、能源等基础设施建设，大力提升农业农村综合生产能力。三是狠抓公共服务能力建设。按照城乡基本公共服务均等化和社会建设一体化要求，大力配套完善农村公共管理和服务设施，培育社会服务组织，健全服务体系，加快建设文明和谐的农村新型社区。