中共巴塘县委书记 刘志东

城镇化是经济社会发展走向现代化的必由之路，也是结构优化与升级在地域空间上的一种必然反映。巴塘地处川藏高原边远民族地区，是一个农业人口众多、环境脆弱敏感、耕地资源有限的传统农牧业县，推进城镇化实非易事。通过近年来的深入调研和积极探索，我们更加坚定了把依托新农村建设、统筹城乡协调发展作为推进巴塘新型城镇化的突破口和关键点，努力走出一条切合高原实际、符合全县人民根本利益的新路子，这是有效推动巴塘科学发展、跨越发展和未来发展，奔向全面小康的必然选择。

县城——高起点规划，前瞻性布局。确定了“还一个老巴塘，建一个新巴塘”的规划建设思路，按照世界自然、文化“双遗产”标准，建设川滇藏结合部“产业中心、文化中心、旅游中心、物流中心、休闲中心、消费中心、最佳人居环境”的宜居宜商宜游、生态高原新型城镇的发展定位，今年与中央美术学院签订了战略合作协议，投入700多万元对县城高标准高起点重新开展修编规划。中央美术学院将巴塘县城市规划修编项目纳入了该院2013年的重点项目之一，并作为国际参赛作品进行广泛推介交流。同时，通过建立由更多依靠政府投入为主转向政策引导市场投入为主的城市建设新机制，今后五年将投资20亿元、十年共投资50亿元，县城面积从目前2.27平方公里拓展到5平方公里，城市容量从现在常住1万人达到可常住2万人、容纳5万人，由当前较单一的城市基础功能，积极转向多功能前瞻性布局，全面提升城市公共服务能力和综合效益。在做优做好县城发展的同时，积极推进北面措拉、南面中咱这两个区域中心集镇发展，充分借助历史自然形成的人口积聚效应，充分依托两地特有的资源禀赋，充分发挥它们空间形态、经济形态初具雏形的有利条件，对巴塘的新型城镇化发展形成有力支撑和积极补充。到2015年，全县城镇化率将从目前的23.6%提高到37%，预计可增加就业岗位5000个左右、实现就业率增长4%左右。

农村——高标准建设，全方位提升。确定了“基础设施功能完备，公共服务城乡均等，外观风貌各具特色，产业配套择优高效，生态环境显著改善，精神文明同步建设，政府资金集中扶持，带动群众自力更生，十年农村都变城市”的新农村发展思路，对全县122个行政村开展生态新村建设规划，充分利用现有村落的山势水系，借助自然环境和独特景观，每个行政村政府平均投入一千多万元，形成系统、高效、完善的公共基础设施，高标准建设与自然面貌有机结合、协调统一的城镇型社会主义新农村，在让农牧民群众与城镇居民一样享有良好基础设施、公共服务等现代化生产生活条件的同时，使新农村与自然山水融为一体，体现生态田园风光和民族地域特色，既要具有实用价值，又保持乡村特色和藏家情趣，让农牧民就地过上现代文明生活。据此，全县将累计投入十多亿元的建设资金，对县财政压力非常大。为此，我们研究制定了资金投入的长效保障机制，即：从2011年起，巴塘将每年资源开发所产生的地方财政收入比2010年财政收入的新增部分（以实际入库为准），按照2011年40%、今后每年递增5%、2015年达到60%的比例并长期保持，纳入财政预决算全额用于新农村建设。按照《巴塘县社会主义新农村建设竞争立项比选办法》，全县所有行政村逐级开展竞争比选，确定每年的项目实施村。

产业——多支撑助力，市场化主导。立足巴塘实际，我们首先全力推进以水电产业为主的强县工业发展，全县将陆续完成水电投资700亿元，其中县属100万千瓦水能资源也将逐步建成投产。按照州委州政府旅游全域化发展战略要求，瞄准金沙江流域建设大香格里拉（四川）国际精品旅游区、特别是亚丁机场2013年正式通航的契机，加快修编全县旅游发展总体规划，加快实施从县城经夏邛镇将巴顶村到格木、穿越格聂雪山到亚丁机场的旅游景观大道和快捷出境通道，并力争在2015年前建设形成环巴塘国家森林公园--措普沟的旅游交通环线，依托格聂雪山和措普沟自然景观，恢复夏邛老街人文景观，打造120多个风貌各异、亮点纷呈、服务配套的新农村休闲度假旅游目的地，积极形成全域旅游发展的大格局。立足巴塘的气候、土地、区位实际，我们还确立了“技术先进、产品前沿，市场紧俏、效益可观，管理科学、机制灵活”的现代农业产业发展方向，结合全域旅游发展要求，依托双流县对口援助巴塘的强大优势，主动调整农业产业结构，加快发展现代农业产业，农旅结合并面向云南、西藏市场，加快形成生态高效、特点鲜明、供需衔接、产业链完善、增值能力强的特色效益农业。今后十多年，巴塘县在工业、旅游文化业、新型城镇化建设、教育卫生各类社会事业、交通水利等基础设施建设等领域的总投资将近千亿元，仅劳务部分就将占到数百亿元，适合巴塘县群众参与的将达上百亿元（平均每年近十亿元），全县群众人平每年就可有增收近2万元的劳务机会。更为重要的是，通过上述产业发展，可以为老百姓提供大量长期稳定的各类就业岗位，全县新型城镇化发展就有了可靠的实质基础。

服务——城乡一体化，均衡性发展。在推进新型城镇化过程中，要更应注重以人为本，各类公共服务必须强调以人为中心。为此，我们倾力打造川滇藏结合部教育文化发展高地，统筹推进城乡一体化发展。按照“县办中学、片区办小学高段、乡办小学低段同步推进学前教育”的三级办学格局，努力推进集中、规模、优质办学，通过打造县城“教育园区”和建设“教育城”，加快形成学前教育、义务教育、高中教育、中等教育和高等教育相互衔接的现代教育体系，基本实现城乡教育一体化、教育现代化和小县办好大教育的目标，总投资4亿元的“教育园区”将于今年开工建设，力争2015年前建成使用。我们还研究出台了加快建设文化强县的政策意见，与康巴卫视等合作举办了中国首届弦子、热巴高峰论坛、“弦舞巴塘”新春主题晚会和“秋月弦音”大型文艺晚会，组建打造童声少儿合唱团；出台政策支持弦子、藏戏艺术团等健康发展，投入200余万元完成《弦子数据库》建设，出版发行《巴塘弦子词曲集》《巴塘传统藏戏》等书籍，制作了以巴塘文化和风光为主题的新年挂历并免费发放给农牧民；启动实施了融图书馆、文化馆、新华书店、弦子非遗博物馆等于一体的文化综合大楼项目建设；在黄龙溪与双流县成功举办了“龙腾狮跃舞弦子、藏汉同台乐古镇”等文化交流活动和文化合作项目。2013年将启动“巴塘弦子”世界申遗前期工作，积极筹办首届国际弦子艺术节，并落实开展“央视进巴塘——大手拉小手”等系列高端文化活动。同时还将在夏邛镇开展户籍改革试点，深入研究城镇外来人口规范化管理和失地农民保障政策，有序推进农业转移人口居民化，努力实现县城常住人口基本公共服务全覆盖、社会管理全纳入，积极为全县新型城镇化建设探索政策机制保障。