泸州市人民政府副市长 李晓宇

在国家第二轮扶贫攻坚以及乌蒙山片区扶贫攻坚战略深入实施之际，如何扎实推进泸州古蔺、叙永、合江三县的扶贫开发工作，不仅对泸州加快实现“六个突破、四年翻番”与持续增加全市农民收入具有长远意义，而且对提升乌蒙山片区扶贫开发整体水平具有重大战略意义。因此，加快推进古蔺、叙永、合江乌蒙山片区扶贫开发显得尤其重要，也非常紧迫。

一、深度关注困因，定位主力战场

扶贫开发面广度深。按照农民人均纯收入2300元的扶贫新标准，全市仍有贫困人口49.67万人，占农业人口的12.4%。其中，古蔺、叙永、合江三个乌蒙山片区县的贫困人口高达32.65万人，占全市贫困人口的65%。生存发展环境落后。片区内自然条件恶劣，自然灾害频发，抵御灾害能力较弱，且普遍生产生活基础设施薄弱。特别是交通、水利等基础设施条件十分落后，导致部分群众因灾返贫。产业发展基础薄弱。片区内缺乏骨干产业和大型龙头企业参与扶贫，尚未形成规模产业集群，且多数产业链条不完整，造成初次农产品效益微薄，市场竞争力不强，带动农民增收效果不明显。社会事业发展水平低。片区内人均受教育年限仅为8年，仍然有38个乡镇、640个村没有相对完善的医疗服务设施，新农合参保率为98.9%，低于全市平均0.4个百分点。

二、强化规划引领，分频分段实施

坚持以《泸州市2011—2020年农村扶贫开发规划》为统揽，进一步树立大开发的理念进行规划编制，着力突出地方特色，充分挖掘片区本地的独特资源、比较优势和发展潜力，将扶贫开发规划有机融入全市性、区域性大规划中统筹考虑，加快推进乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚市级实施规划编制进程。按照科学统筹、突出重点的原则，围绕连片特困地区和重点县和贫困村相对集中地方两个重点，划分2015年和2020年两个时间段，分频分段开展扶贫攻坚。集中力量抓好乌蒙山连片特困区域。持续加大投入和支持力度，加强对跨县片区规划的指导和协调。各县对所属连片特困地区扶贫攻坚负总责，在省、市的指导下，以县为基础制定和实施扶贫攻坚工程规划。片区外的各区县自行确定若干连片特困区域，统筹资源给予重点扶持。切实抓好重点县和贫困村相对集中区域。扎实做好古蔺、叙永两个重点县和贫困村相对集中地方的扶贫开发工作。深入调查摸底，对片区外的贫困村相对集中地方，合理确定多村连片扶贫开发区域，实行多村连片扶贫开发。确保到2015年，基本稳定解决扶贫对象温饱问题，贫困居民显著减少；到2020年，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面小康战略目标。

三、着力工作重点，打好攻坚战役

当前，泸州扶贫开发已经步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新一轮的扶贫开发工作仍具有长期性、艰巨性和复杂性特点，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，突出重点、创新举措、合力攻坚，全力打好新阶段的扶贫开发攻坚战。抓好宣传教育引导。加强贫困群众的政策宣传教育，引导其正确处理争取外部支持和坚持自力更生的关系，深化“发展才是硬道理”的理念，激发贫困群众不甘于现状、追求美好幸福生活的正能量。积极引导贫困群众转变思想观念和生产生活方式，坚持自力更生、团结协作，坚决摒弃“等、靠、要”思想，以主人翁精神主动投入到扶贫开发中。同时，搞好学历教育，通过采取各种有效措施，并做到长期坚持，逐步提高贫困人口的受教育水平。深入开展送知识、送技术下乡活动，精心组织种养技术培训，不断提升贫困群众科技文化水平。做大做强产业支撑。结合全市产业结构调整，认真研究制定片区产业发展规划，带动贫困地区发展基础产业和优势产业，选择具有比较优势、市场前景好、能够直接带动贫困群众增收的支柱产业予以重点扶持，逐步形成主导产业优势和区域规模优势。积极打造合江沿江产业带，加快发展特色效益农产品和休闲观光农业，将农产品精深加工融入临港产业体系。大力推动叙永县、古蔺县发展适合山区的林竹、畜牧、烤烟、高梁等优势农业和烤烟加工、中成药制造等特色农产品加工业，不断将资源优势转化为经济优势。同时，深入挖掘片区内独特的人文和自然景观生态价值，积极发展观光农业、休闲农业、红色文化旅游、民俗旅游等新兴模式，打造特色鲜明的旅游产业，促进贫困群众持续增收。持续改善生产生活条件。大力推进新村建设。按照整村推进和基本公共服务均等化的要求，努力提高新村布局、规划、设计水平。重点抓好叙永“生态扶贫新村”、古蔺“椪柑之乡扶贫新村”、合江“醉美荔乡扶贫新村”等扶贫新村示范点建设，全力打造扶贫攻坚标杆样板。严格整村推进后续管理，实施整村推进200个以上，依托特色产业与新村建设有机相融，有效提升贫困群众自我发展能力。同时，大力推进基础设施建设。加快贫困地区重点县乡镇联网公路、通村水泥路建设，全面提高支撑产业发展能力和扶贫开发服务能力。积极推进贫困山区骨干水利工程建设和灌区续建配套，不断加强山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。深入实施农村饮水安全工程，全面改善农村安全饮水条件。突出发展劳务经济。针对片区内农民工返乡增多趋势，大力开展贫困劳动力转移培训，有针对性地优先安排返乡农民工参加职业技能培训，将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓。坚持农业消化一批、工业吸纳一批、三产业转化一批、市外输送一批的多元化就业渠道，认真解决贫困地区返乡农民工和青壮年劳动力就近就地转移就业问题，着力增强农民就业技能，提高就业质量，最终实现扶贫对象由数量型向素质型、体能型向技能型、农村型向城市型转变。

四、深化体制创新，构建大扶贫格局

完善扶贫开发推进机制。扶贫工作领导布局上，建立党政主抓、部门共建、乡镇实施、农民主体的“大扶贫”工作格局。注重宣传引导，多层次、全方位挖掘社会资源，多方面、多形式搭建社会力量参与扶贫工作平台，鼓励和支持各类非政府组织、企业和个人参与扶贫事业。继续抓好移民扶贫、文化扶贫等行之有效的方式，积极探索金融扶贫、教育扶贫、智力扶贫、信息扶贫等扶贫开发新模式、新途径和新机制。创新扶贫项目实施模式，探索在乡镇或村级的扶贫开发项目中，引入项目竞争或比选机制，进一步调动基层参与扶贫开发的积极性。健全多元投入机制。持续加大市、县本级财政投入力度，建立健全扶贫开发经费逐年增长长效机制。不断完善产业发展连续投入机制。对扶持的重点产业，通过持续不断地投入，培育、壮大产业规模，为产业化发展和拉长产业链打牢基础。创造条件利用好金融资金，积极推进村镇银行、农业（扶贫）信用担保公司、小额贷款公司的创立和发展，通过出台优惠政策措施，加大鼓励金融机构参与扶贫开发的力度，引导金融资金向扶贫开发领域流动。通过大力招商引资、税收减免、开辟融资贷款绿色通道等方式，引导企业、社会组织和个人参与扶贫开发，吸纳民间资金和资本投入贫困地区发展。创新区域协作扶贫新机制。创新政府协作机制。积极推进赤水河流域三省13个县（市）扶贫开发领域的跨区域合作，加强信息交流和工作联系，定期召开联席会议，构建综合扶贫开发协调机制。大力探索东部地区人才、资金、技术、管理优势与泸州市扶贫地区资源、市场优势有机结合新路子，不断探索东西部协作的新方式，争取在资金支持、产业发展、干部交流、人员培训以及劳动力转移就业等方面寻求突破。创新政策协作机制。在片区内开展连片扶贫攻坚中，要综合运用扶贫开发政策、“一级一城一区一角”、西部大开发政策等，推行政策综合使用、整体发挥。片区内的三县要加强协作沟通，统筹扶贫发展规划，共同研究，共同申请，积极争取各类政策资金，提高片区内政策支持水平。