——巴州区推进统筹城乡协调发展的现实思考

中共巴中市巴州区委书记 张平阳

巴州区属传统农业大区和贫困落后地区，城乡二元经济结构特征明显，经济社会整体发展水平较低，要加快实现后发赶超和全面小康，路该怎么走，是当前必须深度思考和着力破解的重大发展命题。从历史与现实、内地与外地的实践经验考察，推进“两化”互动统筹城乡协调发展既势在必行又恰逢其时。

一、怎么看，要用战略眼光和全域视野去审视

从巴州区当前所处的发展阶段来看，推进“两化”互动统筹城乡协调发展具有重大现实意义和深远历史意义。

一是推动区域协调发展的现实选择。城乡分割、城乡分治和“两化”发展不协调，都会加剧贫富分化、资源短缺、环境污染、经济衰退，以及出现城镇“空心化”和大量贫民窟等重大经济社会问题，只有推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，才能形成一体互动的良性发展格局。

二是实现追赶跨越发展的战略举措。当前，巴州区正处于工业化的起步期和城镇化的初始期，“两化”双低特征明显已成为制约巴州区加快发展的根本性瓶颈，要不断缩小城乡差距和与发达地区的差距，推进“两化”互动、统筹城乡协调发展既是路径更是捷径。

三是加快建设全面小康的内在要求。建设全面小康巴州，重点在农村，难点在农村，只有通过推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，才能从根本上破解“三农”问题，带动和促进农村社区化、农业产业化、农民市民化，逐步实现城乡一体、共融共进、共富共享的发展目标。

二、怎么想，要用统筹理念和前瞻思维去谋划

推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，是一项庞大的系统工程，也是当前和今后一个较长历史时期一项艰巨而又紧迫的任务，必须找准路径，超前谋划，着力提升城乡一体发展的速度和质量。

一要找准切入点。规划是引领发展的龙头，规划决定发展的基本走向和品质。必须强化一体规划理念，坚持经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等多规衔接、全域覆盖，从根本上解决定位不准、档次不高、功能缺失和发展无序等问题。同时，加大城乡规划执法监督力度，坚持无规划不设计、无设计不建设，严厉打击城乡违法违章建设，强化规划的刚性约束力。

二要找准结合点。坚持把产业园区作为推进“两化”互动、统筹城乡协调发展的重要结合点和有效突破点，依托园区建城镇新区和农村新型社区，依托城镇新区和农村新型社区建新城和新村，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化，逐步实现“做强产业”和“做大城镇”的双突破。要着力抓好工业集中区、商贸物流园区、农业产业园区的规划建设、产业组装、经营管理和环境治理，提升园区综合承载能力、保障能力、配套能力，搭好“两化”之台，筑好引凤之巢，促进产业集聚集约发展，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展新的增长点。

三要找准起爆点。实践证明，城乡建设用地问题解决不了，统筹城乡协调发展就迈不开步。要在多渠道争取建设用地政策和指标的同时，加大对农村荒芜土地的整理利用，对城镇废旧厂房、工棚、闲置土地的清理利用；积极探索集体用地和农村土地承包经营权流转模式；用好、用活、用足城乡建设用地增减挂钩政策，大马力推进土地整理，盘活农村土坯房存量土地；充分发挥区级土地储备中心的重要作用，逐步将其建成“土地银行”，从根本上解决城乡建设资本金和用地空间不足的问题。

四要找准激活点。贫困地区推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，必须借力市场之手，融聚和激活市场资金，加速资源嫁接资本，切实解决好投入不足的问题。充分发挥政府投资的导向作用，通过创新运作机制放大资金使用效益；充分发挥政府性投融资平台的作用扩大银行融资；综合运用BT、BOT、TOT等方式吸引资本投入；支持各类金融机构向农村拓展和延伸金融服务；积极培育村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织；积极引导和支持民间资本进入市政公用设施、园区建设、农村基础建设、农业产业化发展、土地综合整理等领域；扩大政策性农业保险范围，降低农业生产经营风险，为城乡建设发展注入强大动力和活力。

五要找准着力点。基础设施薄弱，城镇发展滞后，产业支撑乏力，公共服务缺失，贫困人口众多，是贫困地区发展的短板，也是统筹城乡协调发展必须着力解决的重点。一是加快推进基础设施建设。坚持以构建城乡一体的网络体系为总目标，以实施各类重点项目为总抓手，加快形成互联互通、方便快捷的共享系统。立足对接“大动脉”、完善内环线，着力抓好县、乡（镇）、村公路建设改造；坚持“全域灌溉”理念，着力构建大中小微配套的综合水利网络；加快推进变电站、天然气储配站、农村沼气和“三网融合”建设，着力提高城乡能源通信保障水平；扎实抓好绿色森林走廊建设和市级以上生态乡镇、生态村、生态家园创建工作，着力巩固和扩大生态优势。二是加快推进新型城镇化。坚持“拓展开发做大、建桥修路做畅、打造景观做靓、产城一体做强”的发展思路，实施核心区辐射、多轴向拓展、区域性带动、组团式开发，加快构建巴城—特色镇—中心村—聚居点和产业聚集区的四级城镇体系，逐步形成“一中心、三组团、七轴带、十重点、百村居”城镇空间形态。三是加快推进新型工业化。坚持“三产融合”发展思路，采用“园区+项目”推进模式，加快发展以机械制造、电子信息、新型建材、现代生物制药、农产品精深加工等为重点的新型工业，以商贸物流、文化旅游、金融信息等为重点的现代服务业，以生态观光农业、高效农业和特色农业为重点的现代农业。四是加快推进公共服务体系建设。坚持以实施各类民生工程和规范建设乡镇、村（居）便民服务设施为抓手，扎实推进城乡劳动就业、科教文卫、政务服务、社会救助等公共服务体系建设，让城乡居民享受到优质高效便利的公共服务。五是加快推进扶贫开发。坚持产业扶贫、能力扶贫、社会扶贫并重，采取“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”的方式，扎实抓好连片扶贫、整村推进、扶贫互助社和库区移民搬迁及后扶等项目建设，奋力实现贫困户向小康户、贫困村向小康村的跨越。

三、怎么干，要用创新精神和务实举措去推动

推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，必须从解决动力与活力、示范与规范、执行与落实等关键性问题入手，多措并举，有序突破，一步一个脚印完成好阶段目标任务。

一是增强项目驱动力。牢固树立“抓发展必须抓项目，抓项目必须抓机遇”的理念，紧跟国家宏观政策走向和投资去向，闻鸡起舞，跳起抓篮，力求在项目争取上多分“一杯羹”，着力在投资规模和投资强度上实现重大突破，形成持续强劲的投资拉动势头，今年计划新增储备项目280个，争取国家、省、市项目125个，启动实施各类项目208个，完成年度投资216亿元。

二是增强招商助推力。坚持“全党抓经济、重点抓招商”，把招商引资作为第一要事、“一把手”工程和加快发展的“金钥匙”，围绕产业、城镇、基础建设和公共服务等重点领域，强化目标责任，创新招商方式，集中最有效的资源和最充分的要素，着力引进一批带动力强、发展潜力大的优势产业和企业，年内计划招商引进项目48个，力争实现到位资金35亿元以上。

三是增强管理创新力。统筹城乡管理体制，加大改革创新力度，着力解决农村人口更快更好融入城镇的问题。积极推进户籍制度改革，逐步取消户口性质划分，实行城乡户口一元化登记管理。探索推进农村产权制度改革，全面完成农村“五权”确权颁证，建立农村产权交易平台，试点推行“五权”抵押融资贷款。推进行政管理体制改革，依法探索将部分区级行政管理和社会管理权限下放到乡镇和社区，在有条件的地方探索实施村组合并和撤村建社区，加快推进农村社区化建设管理。探索建立“新农合”“新农保”与城镇居民医疗、养老保险接转机制，加快构建与统筹城乡协调发展相适应的社会保障体系。

四是增强示范带动力。学习借鉴灾后恢复重建经验，按照城乡一体规划和“六个统筹”的要求，今年着力抓好3个城市拓展区、2个重点镇、3个中心村、68个聚居点建设，开工建设用地15平方公里的巴州工业集中区、用地7.2平方公里的现代汽贸建材物流园，新建8个单项种植万亩以上、养殖10万头（只）以上的农业产业园区，高标准打造区域统筹城乡发展示范片，稳步推进农村土地向规模经营集中，加快推进产业向园区集中，引导农民有序向城镇和产业园区集中。

五是增强干部执行力。推进“两化”互动、统筹城乡协调发展，干部执行力是关键。我们坚持从解放思想入手，从区级领导抓起，着力提升各级干部驾驭全局、驾驭市场、驾驭复杂局面和干出一流业绩的能力；以干部作风建设为抓手，着力提高工作效能，改进目标考评方式，创新绩效分配制度，充分调动各级干部干事创业的积极性。

四、怎么样，要用实践标准和群众满意去检验

推进“两化”互动、统筹城乡协调发展的成效如何，最终要看城乡面貌是否疾步改变，区域协调发展是否快步向前，城乡差距是否逐步缩小，群众生活水平是否稳步提高。

一看村民聚居度。这个指标越高，越有利于节约利用土地资源，集中规划建设配套基础设施，加快形成新型农村社区；越有利于改善村民生产生活条件，加强农村行政管理和社会管理，提高城乡基本公共服务均等化和农村城镇化水平。

二看土地集约度。这个指标越高，越有利于集约利用土地资源，提高农业生产组织化程度和单位面积产出效益；越有利于致富农民、提高农民，通过经营权流转（入股）和就地务工，从中获取更多的生产技术、管理经验和资金收益。

三看产业集中度。这个指标越高，越有利于提高产业关联度和资源共享水平，加速产业集约集聚发展，培育壮大区域支柱产业，形成规模效益和品牌优势，增强产业市场竞争力和吸纳农村人口就业的能力，推动地方经济快速健康发展。

四看城乡融合度。这个指标越高，越有利于缩短城乡时空距离，形成城乡一体的开放市场，加速城乡之间生产要素的自由流动，促进优势互补、双向互动；越有利于加强城乡文化交流，改善农民生产生活方式，提高农村社会文明程度。

五看群众满意度。这个指标越高，越有利于激发调动广大群众的积极性和创造性，为加快推进城乡一体发展提供不竭动力，必须着力增强群众安全感，增加人均可支配收入，提高生活幸福指数，确保群众既住上好房子，又过上好日子。