加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地

中共开江县委副书记 开江县人民政府县长 李逢友

加快推进农业现代化，是加快发展农村经济、促进农民增收的根本途径，更是推进社会主义新农村建设、统筹城乡一体化发展的有效抓手。开江县作为农业大县，县十二次党代会明确提出要围绕把开江建设成为秦巴地区特色魅力城市的发展定位，坚持三化同步、三业并重的基本思路，坚持产业富县的发展路径，加快建成特色优质农产品生产加工基地、两化互动城乡一体示范区，为实现科学发展、建设幸福开江、全面进入小康社会奠定坚实基础。

一、审视形势，增强加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地紧迫感

近年来，开江县坚持以现代农业“221”工程为载体，以新农村建设为抓手，加快建设秦巴地区特色优质农产品生产加工基地，农业发展基础不断夯实，农村发展活力明显增强，农村人居环境大为改善，城乡发展差距逐步缩小，以农业跨越发展实现了县域经济快速增长。一是现代农业加快发展。围绕现代农业“221”工程，加快建成雪峰现代农业园区、堃鑫食用菌栽培区、德康鸭业水禽养殖区以及以永兴、普安为主的油橄榄种植基地和以新太、沙坝、新宁为主的银杏种植基地，通过龙头企业带动，创建特色产品品牌，促进产业上规模、上档次，走“区域化布局、集约化经营、标准化生产、社会化服务”的产业化经营之路。二是发展机制不断完善。因地制宜地建立“大园区+小业主（农户）、公司+合作社+农户、土地入股+复合种养”等利益联结机制，带动农民发展现代种养业，现已发展市级以上产业化龙头企业13家，带动农户6万余户。三是农民收入持续增加。农民增收渠道拓宽和工资性收入、财产性收入、种养业收入持续增长，目前，基地、园区已带动发展户均年收入超3万元的种养专业大户2636户，户均增收超万元。农民人均纯收入增速连续3年保持在15%以上。四是新村建设有效推进。进一步完善建设机制，加快推进建设进度，到2015年建成28个新农村示范片、60个新村聚居点和6个新农村综合体，形成以镇带村、镇村互补格局。现已建成金山和宝泉塔两个综合体，甘棠转洞桥堰塘湾、普安仙耳岩等23个新村聚居点，新建房屋1283户，风貌塑造1036户。五是投入力度不断加大。设立农民工返乡创业扶持基金，已为5万余名返乡农民工提供创业启动资金，财政贴息536万元，引导返乡农民工如长岭薛峰、新街蔡井轩、普安王才文、天师陈朝辉等投资规模流转土地，全县通过产权流转平台办理流转交易1629起，流转土地58362亩、林权10251亩。

尽管开江县农业取得了长足发展，但也还面临很多困难和压力，主要表现在：一是农业基础条件薄弱。农业靠天吃饭的问题未得到根本解决，一些水利设施陈旧老化，宝石水库等中、小水库的灌溉渠系严重老化，不堪重负；田块细小化、破碎化，标准农田比例低，不利于机械化耕作。二是现代农业发展缓慢。土地规模化、集约化经营程度低，特色产业不强；从事农业生产的劳动力匮乏，科学种养水平低；产业化龙头企业规模小、产业链短、实力弱；农民专业合作社等专合组织运行欠规范、利益联结机制不健全，农业生产标准化程度低。三是农民快速增收困难。农业机械化耕种水平低，农业生产成本高，比较效益低，农民增收渠道不宽，经营性收入、财产性收入低。

二、深挖内涵，凝聚加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地新共识

（一）加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地是建设秦巴地区特色魅力城市、魅力川东小天府的必然要求。通过特色优质农产品生产加工基地建设，借助区位条件、自然生态、地域文化等优势，大力改善生态环境，使“山更美、水更清、地更绿”，城乡整体景观风貌更加优美，人民生活更加富裕，社会更加和谐，人民更加安居乐业。

（二）加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地是农民群众富裕小康的迫切愿望。当前，开江县仍处于传统农业向现代农业发展的起步阶段，传统的生产方式，规模小、成本高、抗御自然灾害的能力低、生产效益低，依靠这种低水平的小农生产，富裕小康是不可能实现的。因此，建设秦巴地区特色优质农产品生产加工基地顺应了农民群众期待，迎合了发展需求。

（三）加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地是实现“产业富县、工业强县”的重要支撑。开江县工业底子薄、基础差，实现“产业富县、工业强县”的目标就要在发展农产品加工业上谋出路。而农产品加工企业必须有稳定的、大规模的农产品原材料基地作支撑。因此，建设秦巴地区特色优质农产品生产加工基地是筑牢“产业富县、工业强县”的物质基础。

（四）加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地是推进现代农业跨越发展的有效途径。现代农业是一种规模化、集约化、标准化的农业生产方式，科技含量高、集约化程度高、标准化生产水平高、产品商品率高。因此，发展现代农业，就必须按照“三化同步、三业并重”的要求，走生产基地化、园区化、机械化、标准化之路，大力发展农产品加工企业，开拓农产品销售市场，提高农产品商品率和加工转化率，推进农业产业化经营，提高农业现代化水平和农民生活水平。

三、强力推进，增添加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地硬举措

（一）加快现代农业园区和特色优质农产品生产基地建设。一是突破发展银杏、油橄榄产业基地。以“林+草+畜（禽）、林+果、林+菜”为主要模式，建设新太龙形山至沙坝袁家坪，新宁园井眼、林桐山至讲治大雄，回龙乐园至长田朱家坪，靖安清泉寨至任市中山坪四个银杏种植产业带；以普安、永兴为重点，建设油橄榄种植基地。到2016年全县银杏种植基地面积达到10万亩，油橄榄种植面积达到8万亩。二是加快建设常年性蔬菜生产基地。以雪峰现代农业园区为核心，以甘棠、长岭、广福、任市、新街为重点，以钢架大棚设施蔬菜栽培，标准化食用菌栽培，莲藕、生姜等特色蔬菜栽培为主，建设10万亩常年性蔬菜种植基地。重点支持达州雪峰农业有限公司、堃鑫食用菌有限公司，建成集精品设施农业、旅游观光农业和农产品精深加工于一体的现代农业示范园区。三是做大做强生猪、水禽等优势产业。抓住培育现代畜牧业重点县契机，以生态健康养殖为目标，以标准化养殖小区建设为重点，以“林+草+畜（禽）、果+草+畜（禽）”立体配套种养殖为主要模式，按照“浅丘平坝养禽类、中丘山区放牛羊、全县范围养生猪”的原则布局畜禽产业发展。以永发肉业、常飞科技等生猪养殖龙头企业为依托，在全县20个乡镇选点布局生猪养殖；以德康鸭业、宝源白鹅为龙头，以任市、靖安、甘棠、讲治、普安、永兴、骑龙为重点建设开江麻鸭、白鹅养殖基地，达到年出栏麻鸭2000万只、白鹅500万只。

（二）大力发展农产品加工企业。以普安工业园区为核心，加快发展农产品加工企业。进一步完善招商引资优惠政策，制定招商引资农业项目规划，采取驻点招商、小分队招商、乡友招商、以商招商等措施，加大农业对外招商引资力度，引进一批实力强、规模大的农业企业入驻普安工业园区。积极回引在外创业的开江籍农民工、鼓励城市工商业者领办、创办农产品生产基地和农产品加工企业。力争到2016年，发展油橄榄、银杏、水禽加工、豆制品、蚕丝加工、粮油加工、紫薯加工等国家、省级重点农业龙头企业10家以上。

（三）着力打造农产品品牌。坚持走以现代农业技术生产名优产品、以名优产品创知名品牌、以知名品牌占领销售市场、以市场做强产业的现代农业发展之路，对开江县颇具地方特色的农产品油橄榄、银杏、紫薯、白鹅、生姜、豆笋等，积极争取注册，创建知名品牌。到2016年培育5个以上中国驰名商标、地理标志保护产品、中国名牌产品等品牌，10个以上四川省著名商标、四川名牌产品。

（四）全面加强农业基础设施建设。以通乡通村公路硬化、油化和农村机耕道建设为重点，进一步完善乡村公路骨架，提高公路质量和通达通畅率，形成以乡镇为半径的“半小时经济圈”，有效破解制约农业农村发展交通瓶颈。按照产业园区优先原则，突出抓好病险水利设施整治工程、引提灌新建修复工程、新建微水工程、渠道防渗及清淤工程，加大水土流失治理力度，提高防洪减灾能力，积极争取宝明灌区水利工程建设项目尽快立项并开工建设，真正实现“一库灌全县”目标；加大产业基地（园区）标准农田建设，实现田网、水网、路网、林网配套建设。加大农机购置补贴和财政投入力度，引导社会资金投入，着力构建大、中、小、微互补的现代农业机械化发展格局，加快农业机械化进程。

（五）努力构建农业社会化服务体系。以农村致富能人、新型农民、回乡创业农民工为主体，培育和发展农民专业合作社、专业协会等农民专业合作组织，提升农业生产组织化水平。依托达万、达陕高速和达万铁路等交通干线及成都、重庆、西安、达州、万州等大中城市，培育营销组织10个、营销大户100户，构建农业现代物流体系。鼓励和支持龙头企业、专合组织、农业科技人员与科研机构、大专院校开展技术合作、技术攻关，加大科技开发应用力度。以发展“高产、优质、高效、生态”农业为目标，增强农产品市场竞争力，加大农业新技术、新品种、新材料和农业机械的普及推广应用力度，指导农民进行标准化生产、专业化生产，提高农产品优质率和商品率。

四、大力扶持，保障加快建成秦巴地区特色优质农产品生产加工基地早见效

（一）加大资金投入。县财政每年预算安排2000万元，建立基地建设和产业发展基金，用于支持特色优势产业基地（园区）和农产品加工龙头企业原材料生产基地建设。

（二）整合捆绑项目。按照项目整合的相关要求整合涉农项目，实现特色优质农产品生产加工基地与新农村综合体及新村（聚居点）建设有机结合，支持特色优势产业基地（园区）和农产品加工龙头企业原材料生产基地建设。

（三）创新金融支持。推进农村产权制度改革，加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权的确权、登记、颁证工作，完善林权制度改革配套措施。农村信用社、农业银行等金融部门要放宽贷款条件，开通农村小额贷款绿色通道，积极探索农村承包地、宅基地、林权地等有形资产及农业龙头企业、农民专合组织等固定资产投资形成的财产性资产纳入农业贷款担保范畴，有效破解农业融资瓶颈。

（四）强化政策支撑。全面落实国家各项强农、惠农、富农政策，修订完善支持特色产业基地建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织发展、品牌创建、回乡返乡农民工创业的各项优惠扶持政策，做大做强特色优势产业。