强力推进新农村建设成片推进示范县工作

中共广元市朝天区委书记 蔡邦银

今年以来，朝天区委区政府紧紧围绕全区农业农村“四个五”工作思路，坚持以新农村建设为抓手，抢抓被省上确定为第二轮新农村建设成片推进示范县的机遇，坚持产村一体、统筹城乡、体现特色、成片推进，加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，有力地推动了山区城乡一体化发展。

一、坚持“一盘棋”，全域规划新村建设

广元市朝天区是典型的盆周山区、国家扶贫开发工作重点县区、川陕革命老区和“5.12”汶川特大地震重灾区，到2020年要与全国、全省、全市同步建成全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。要实现山区城乡一体化，让城乡居民享受同质化的生活条件、均等化的公共服务，朝天区没有大拆大建推进城镇化的现实条件，必须坚持因地制宜，加快推进新农村建设。为此，区委区政府按照全程、全域、全面小康的要求和“高起点定位、全覆盖布局、高水平编制”的基本规划思路，紧紧围绕到2020年全面建成覆盖全区25个乡镇214个村的5条百里新农村走廊，实现全域新村的总体目标，集合新村、产业、园区、集镇、旅游、文化、公共服务等元素，聘请专业规划机构，编制了《朝天区2012～2020年新村建设总体规划》《广元市朝天区新农村成片推进示范县建设规划》，以及产业、新村、基础设施等专项规划，绘就了新农村建设发展蓝图。同时，结合总体规划，制定了年度建设规划和实施方案，并逐一把规划落实到农户、细化到项目，确保了新农村建设的快速推进。

二、着力“五重点”，统筹推进新村建设

坚持把产业发展、新型村庄、基础设施、公共服务和社会管理五大重点，有机结合、统筹规划、同步推进，形成了产村一体、工农互动、城乡统筹、协调发展的新农村建设新格局。一是特色产业富民。围绕做大做强“核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑”五大农业特色产业，坚持市场牵动、龙头带动、机制联动、品牌促动、园区推动，进一步促进农业产业布局区域化、发展规模化、生产标准化、经营效益化，实现特色主导产业支撑农民持续增收。广陕高速朝天段新农村示范片依托朝天现代农业（核桃）园区，建成核桃标准示范基地达到7万亩。曾家山新农村示范片依托绿色蔬菜、生态土鸡两大现代农业园区，建成高山露地绿色蔬菜基地15万亩，出栏土鸡300万只。“转-马-文”新农村示范片依托文安现代农业（蚕桑）园区，坚持种养结合、长短结合、立体循环，综合利用资源，有桑总量达1000万株以上。同时，各示范片大力发展乡村旅游和劳务经济，实现了多渠道增加农民收入。1～8月，新农村示范片建设区农民人均现金收入达5100元，比全区平均水平高18%以上。二是新村建设惠民。根据不同区域、地理环境和房屋构造，在曾家山突出川北高山民居型，在河谷走廊突出现代民居型，全面展示田园风光、依山傍水、错落有致的地域特色和民居风格，形成“单户成院、联户成景、整洁靓丽”的新型村庄建设效果。同时，切实抓好农村环境卫生整治、配套环卫设施，引导广大村民养成良好的文明卫生习惯，全面提升了人居环境。1～8月，已完成农户户办工程建设5463户，建成了沙河镇南华村、鱼洞乡光明村、曾家镇山峰村和太平村、平溪乡大竹村和工农村、中子镇高车村和枣树村等新村聚居点8个和临溪乡桃树村新农村综合体1个。三是基础设施利民。充分整合涉农项目，围绕产业、园区和改善农村生产和生活条件，全力推进路网、渠网、水网、电网、通讯网等“五网”建设。1～8月，新建设通村组公路66公里，便民桥4座；新建提水工程6处、引水工程24处、水源池40口，整治沟渠27千米；100%的农户通有线或卫星电视，实施农电、移动、电信改造工程，实现“三电”网络全覆盖。四是公共服务便民。围绕将公共服务下沉到村，统筹发展农村社会事业，配套完善文化体育、医疗卫生、物流配送、商业网点等“1+6”公共服务体系建设，使农民群众能就近享受到文化、体育、医疗、办事、购物等多种公共服务，逐步缩小城乡差距，方便群众办事。1～8月，共完善提升村卫生站13个、农村超市和农资连锁店15个、农家书屋（文化大院）12个，配套群众娱乐健身设施10套，计生服务、民事调解、远程教育、农民培训等也得到了进一步完善和提升。五是创新管理安民。坚持走群众路线，广泛听取群众意见，发动群众建言献策，推行“参与式”建设模式，规划请群众参加，内容与群众见面，建设有群众监督，发挥了群众创造力，保证了群众的知情权、参与权和决策权。切实加强农村基层组织建设，配齐、配强村两委班子，健全和完善村级办公场所和活动阵地16处。大力推行乡镇“一办三中心”管理模式，积极推广困难群众“十大救助制度”，积极探索新型农村社区管理，在有条件的中心村大力推行公共服务中心建设，变被动管理为主动服务，不断促进全区农村社会大局稳定和谐。

三、创新“五机制”，强力保障新村建设

新农村建设任务面大量多，必须创新机制，才能发挥整体效应，形成工作合力。一是创新工作抓建机制。建立了“县级领导负责、业务部门指导、乡镇党政主抓”工作机制，制定了《关于落实农民增收“一把手”负责制工作的实施意见》，作为部门和乡镇目标考核的重要内容，确保了一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。坚持把新农村建设与县级领导干部联系特色产业和“挂包帮”及各类帮扶、帮建活动相结合，并充分发挥“政府主导、农民主体、市场调节、干部带头”四个作用，实现了联乡（镇）包村方式全覆盖，为示范片建设注入了强大的推动力。二是创新项目整合机制。按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，不断完善“农户主体、项目整合、信贷扶持、政府奖补、社会参与”的投入机制，制定了《农口和涉农部门议事规则》，进一步加大涉农项目资金监管力度，确保了项目叠加效益最大化，实现了集中力量办大事。1～8月，共完成投资1.8亿元，其中财政性资金投入0.75亿元（含省级财政专项资金、市级财政专项资金、县本级财政专项资金、整合其它项目资金），占41.7%；社会投入1.05亿元（含信贷资金、投工投劳、社会力量），占58.3%。三是创新产业激励机制。区委区政府出台了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》《关于突破性发展核桃产业的意见》等政策性文件，每年安排资金2000万元扶持农业基地建设、园区建设、龙头企业、专合组织、农业科技等方面，充分激发了广大农户和企业、专合组织发展特色经济助农增收的积极性和创造性。四是创新利益联结机制。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的生产经营组织方式，探索形成了“土地为资本，农民为股民；下要卯底，上不封顶；利益同享，风险共担”的利益联结机制，推动农户、企业、家庭农场和专合组织形成利益共同体，真正让农民分享到持久长远的收益。五是创新奖惩考核机制。按照“年初建账、年终查账、年底交账、奖优罚劣、优势劣汰”的激励机制，定期对新农村建设推进情况进行督查，年终进行严格考核，并把考核结果作为考察领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的重要标准，严格考核、逗硬奖惩。同时，对在工作中积极努力且成效明显的单位和个人予以表彰，对因自身工作不到位的单位和个人实行问责，并按相关规定予以处理。