——青川县发展生态农业的实践与思考

广元市委常委、青川县委书记 向此德

历经“5·12”灾后恢复重建，青川全面步入巩固重建成果、加快发展振兴的新征程。结合青川实际，我们提出了“坚定不移实施生态农业强县战略”的发展理念和“发展特色产业、培育龙头企业、抓好示范带动、促进农民增收”的发展思路，确立了“政府引导、农民主体、以奖代补、整体推进”的发展方式。经过两年来的实践和探索，逐步走出了一条生态农业强县之路。

一、立足生态优势，创新发展理念

坚定不移实施生态农业强县战略，是发挥生态优势的战略决策。青川生态优势突出、生态基础良好，处在大江大河上游，远离工业“三废”和城市污染，森林覆盖率高达70.1%，有国、省两级自然保护区3个、国家级风景名胜区1个。全面审视青川县比较优势和比较劣势，最大的优势在生态、潜力在生态、出路在生态。坚持农业发展与生态保护相结合，我们提出了“坚定不移实施生态农业强县战略”的农业发展理念，这一理念得到全县干部群众的广泛认同。

坚定不移实施生态农业强县战略，是提升农业发展水平的必然选择。经过多年发展，特别是经过“5·12”灾后重建，青川县农业发展振兴具备了较好基础。一是产业特色鲜明，形成了山珍、茶叶、核桃、油橄榄、畜牧、水产等农业特色产业。二是基地规模较大，多个特色产业在全市、全省乃至全国排位靠前。三是发展水平较好，龙头企业培育、名优品牌创建等处于全市领先水平。四是群众积极性较高，一大批农户在发展特色产业中受益，从事特色产业的农户越来越多。生态农业发展理念，顺应青川县农业发展趋势，是进一步提升发展水平，实现农业发展振兴的必然选择。

坚定不移实施生态农业强县战略，是加快现代农业发展的科学之路。党的“十八大”报告指出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。发展现代农业，既是农业发展的基本方向，更是我们肩负的历史任务。在青川县农业发展历程中，经历了特色农业、立体农业、循环农业、农业产业化、观光农业、品牌农业等多种发展方式的实践，这些方式固然符合青川县实际，但未能集众多方式之长，更没能突出生态优势，而生态农业正是发挥青川县生态优势，集众多方式之长，符合现代农业发展新要求。

坚定不移实施生态农业强县战略，是落实党和国家战略部署的具体实践。国家“十二五”规划、新十年农村扶贫规划、主体功能区规划明确提出，既要培育壮大特色优势产业，又要加强生态建设与环境保护。加快农业发展振兴，必须全面贯彻落实党和国家战略部署，牢牢抓住新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫、国家主体功能区战略等重大机遇。青川县确立的农业发展思路，顺应农业发展与生态保护相结合的发展理念。党的“十八大”报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，进一步证明了青川县农业发展理念的超前与正确。

二、突出发展重点，优化发展思路

大力发展特色产业。在充分把握县情基础上，我们提出大力发展绿色山珍、名优绿茶、风景银杏、木本油料、生态畜牧、有机水产六大特色产业。以黑木耳、香菇和竹荪为主的绿色山珍产业，已达到1740万棒袋、6000万袋和5000亩，到2015年，将达到2000万棒袋、1亿袋、1万亩；茶园面积已达15万亩，到2015年，茶叶产量将达到3400吨；已栽植银杏风景树310万株，育苗1870万株，到2015年，人均栽植银杏超过50株；以核桃、油橄榄、山桐子为主的木本油料已达到33.8万亩，到2015年，将达到38万亩；以土鸡、生猪、兔为主的生态畜牧产业，出（存）栏量已达到390万只、25.3万头和25.6万只，到2015年，将达到1000万只、30万头、60万只；水产品产量已达到2.1万吨，到2015年，将达到2.5万吨。

大力培育龙头企业。农业要发展，关键在提高农产品商品化率、加工转化率和附加值，重点在充分发挥龙头企业带动作用。我们按照“引培并举、深化加工、创建品牌”的思路，加大农业龙头企业培育力度。一是强化引培。龙头企业已达到39家，其中国家级1家、省级4家、市级19家，同时，新引进鼎盛茶叶、洁地农业、开天科技、德康源药业等一批农业产业化经营企业，到2015年，龙头企业将达到50家，其中市级以上达到36家。二是深化加工。年产值过千万元、过5千万元、过亿元的龙头企业已达到10家、3家和3家，到2015年，年产值过5千万元、过亿元、过5亿元将达到5家、4家和1家，特色农产品加工率和商品化率将分别达到60%和80%。三是创建品牌。已拥有国家地理标志产品6个、有机认证产品5个、中国驰名商标1个、四川名牌产品4个、四川省著名商标5个。到2015年，青川县省级以上名优品牌将达到30个，成功创建成全国有机产品认证示范县。

大力抓好示范带动。一是大力抓好示范园区建设。着力建成一批生态产品生产基地、生态旅游景区和生态文明示范区。已建成3000万袋香菇为主的三锅山区林业综合开发示范园区、1.2万亩茶叶为主的蒿溪有机茶叶示范园区、乡村旅游和3000亩银杏为主的青溪生态观光农业示范园区、2.6万亩油橄榄为主的沙州油橄榄丰产示范园区、6.8万亩大湖水产养殖为主的白龙湖水产示范园区等5个现代农业示范园区。今后，在巩固提升现有园区的同时，每年新建成1个以上现代农业示范园区。二是大力抓好农业科技示范片建设。今年，我们以转变农户广种薄收、粗放经营传统习惯为出发点，以良种、良法、良制、良壤、良机“五良”配套为着力点，以农业科技大示范、大培训、大推广为抓手，已建成2.4万亩农业科技示范片。2013年，将建成农业科技示范片4万亩，到2015年，初步建成比较完备的生态农业科技支撑体系。三是大力抓好示范专合组织建设。选择了一批民主管理好、服务功能强的专合组织开展示范创建，已创建成市级以上示范专合组织10家，到2015年，市级以上示范专合组织将达到30家。

大力促进农民增收。农民增收是农村工作的核心。去年以来，我们切实加大产业发展、劳务培训、扶贫帮困力度，农民收入呈现出持续快速增长势头，农民人均现金收入增速保持在17%以上。一是加大产业发展力度。坚持长中短结合，短期抓好山珍种植、畜禽和水产养殖，中期抓好茶叶、木本油料种植，长期抓好银杏种植。发展立体循环农业，积极推广林下间套种、林下养殖和林草畜等种养殖模式，提高资源综合利用率。延伸农业增收渠道，依托生态农业资源，积极发展生态观光农业和乡村旅游。二是加大劳务培训力度。采取订单培训、定向培训等方式，提高劳务转移输出的技能水平。去年以来，已累计培训农民工1.97万人，其中职业技能培训2100余人。三是加大扶贫解困力度。今年，从人均收入最低的10个特困村入手，启动了第一轮10个特困村脱贫致富三年帮扶计划，通过近一年的努力，10个特困村面貌发生了巨大变化，主导产业有了良好起步。

三、着力推动落实，强化发展举措

强化政府引导。一是注重规划引领。坚持把规划引领作为推动发展的先导性措施，制定了生态农业发展专项规划，做到与上位规划和其他专项规划相衔接。同时，在推进农业特色产业发展、现代农业示范园区建设、特困村建设等重点工作中，坚持先规划、后实施，用科学规划引导科学建设科学发展。二是优化产业布局。立足山区实际，按照“一个特色产业、一个现代农业园区、一个龙头企业、一个示范专合组织、一个名优品牌、致富一方百姓”的要求，确定了六大特色产业优势发展区域，形成了“六业六带”空间布局。三是强化政策引导。出台了生态农业发展十条意见等指导性文件。从2011年起，连续三年每年安排县本级财政资金1450万元，支持特色产业发展。今后随着财力不断增强，将进一步加大对生态农业发展的财政投入力度。

突出农民主体。农民是生态农业的发展主体和受益主体，针对山区农民文化素质较低，经济实力、经营能力和抗风险能力较弱等问题，在三个方面进行了探索实践。一是强化龙头带动。在培育壮大龙头企业、增强农户带动能力的同时，着力建立健全龙头企业与农户的利益联结机制，形成了订单生产+保护价收购、股份合作+按股分成、反租倒包+大园区带小农户等利益联结方式，利益联结由松散型逐步向紧密型转变，龙头企业带动作用得到充分发挥。二是强化专合带动。按照“生产在户、服务在社”和“边发展、边规范、边提升”的思路，突出民主管理、规范运行、提升服务、强化带动四个重点，大力开展专合组织建设，着力提高农民组织化程度。目前，专合组织已达到141家，到2015年，将达到150家以上，实现特色产业、配套产业、优势区域的全覆盖。三是强化干部带动。按照“做给群众看、带着群众干”的思路，积极引导广大村社干部，率先成为特色产业示范户，通过示范带动农户发展特色产业。同时，注重从当地产业大户、创业人员中培养村两委后备干部和入党积极分子，持续增强干部带动能力。

实行以奖代补。在加大本级财政投入、整合相关资金的同时，从两个方面进行了探索实践。一是充分发挥县乡两级工作主体的积极性。县本级财政每年安排的特色产业发展和特困村建设专项资金，其中大部分直接由乡镇使用，乡镇重点抓好特色产业基地建设、特困村基础设施建设，县上统筹的少部分重点用于龙头企业培育、专合组织发展和名优品牌创建。建立生态农业单项目标考核奖励制度，形成定额预算+以奖代补的经费保障机制，有效调动了乡镇和部门工作积极性。二是充分发挥财政资金的引导性。安排到乡镇的专项资金，乡镇主要采取以奖代补、贷款贴息和先建后补等方式，积极发挥资金放大效应，特色产业基地快速壮大，贫困村基础设施大为改善。对县上统筹使用的专项资金，出台了奖励政策，有效调动了龙头企业、专合组织发展积极性，撬动了信贷投入和自主投入，带动产业、带动农户的能力不断增强。

着力整体推进。坚持生态农业发展与社会主义新农村建设相结合，整体推进生态农业发展。一是着力推进“三个连片”发展。按照“产村一体”理念，围绕“产业促新村、新村带产业”的思路，着力推进产业连片、园区连片、新村连片发展，“三个连片”发展格局初步形成。二是狠抓基础设施建设。围绕产业发展和新村布局，整合涉农项目资金，狠抓道路、水利、能源、改土等配套设施建设，农业农村基础设施持续改善。三是强力推进生态小康新村建设。按照“产业支撑、基础先行、改革创新、改善民生、党建保证”五大举措，成片整体推进生态小康新村建设。目前，已建成生态小康新村107个，初步形成青溪-沙州、乐安-金子山两个新农村示范片。今后，将在干线公路、场镇周边、河谷走廊和20个高山边远村，持续推进生态小康新村建设，为青川县全面建成小康社会打下坚实基础。