成片整体推进“四美”生态小康新村建设

中共苍溪县委书记 何海生

苍溪县人民政府县长 杨祖斌

苍溪县位于四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，面积2330平方公里，辖39个乡镇789个村（社区），总人口79万，其中农业人口65万，是“三区三地合一、潜力活力巨大”的生态低碳县（三区：贫困山区、革命老区和地震灾区；三地：红四方面军长征出发地、红心猕猴桃和苍溪雪梨原产地及中石油中石化天然气勘探开发会战地）。近年来，坚持以新农村建设为统揽，以产村一体为方向，以整体连片推进为抓手，创新推行“四带一区”建设路径，着力建设产村一体“四美”新农村，连续多年被省委省政府评为全省“三农”工作先进县。2011年11月，赢得全省新农村建设成片推进工作会议在苍溪县成功召开。

基本做法

多年来，始终我坚持“一张蓝图绘到底、一届接着一届干”，在实践中探索，在探索中实践，持之以恒推进新农村建设。上世纪80年代，“五小”经济拉开产村一体建设的序幕；上世纪90年代，探索的“庭院经济”模式和“户办工程”经验享誉全国；本世纪初期，形成的“生态小康”新村模式被列为全省新农村建设六种模式之一；2009年以来，创造的“四带一区”新农村示范片建设经验全省推广。

坚持“1+3”，做强增收致富产业带。思路明晰定调子。立足资源禀赋，坚持因地制宜，确定了以苍溪红心猕猴桃为领军，苍溪梨、生猪、兔为骨干的“1+3”特色产业发展思路，每年连片新建红心猕猴桃基地3万亩、巩固提升梨产业基地1万亩，培育适度规模养殖户3000户，着力打造猕猴桃百亿产业，建成全国最大的供货基地、最优的品牌品质、最精的产业文化。梯次推进建园子。由县上建万亩园区、涉农部门建科技园、乡镇建千亩产业园、企业专合组织（业主大户）建示范园、农户建标准园，形成“因山就势、长藤结瓜”的念珠状、组团式山区产业发展特色。集群带动闯路子。以产权为纽带，以现代企业制度为核心，组建猕猴桃加工企业集团，打造知名加工营销品牌，加强“两个带动”主体培育。发展市级以上龙头企业21个（其中省级龙头企业5家）、专合组织262个（其中国家级百强专业协会2个、省级示范专合组织8个、市级示范专合组织20个），推行“龙头企业+专合组织+基地+农户”“农超对接”经营模式，实施“三包四统一服务”机制（包技术培训、包药械供应、包果品销售，品种统一、病虫统防、物资统配、鲜果统购，关键技术上门服务），建立“大园区+小业主”“二次返利”等利益联结机制，促进全县连片建成标准化基地38万亩，近三年农民收入年均增长16%以上。特色认证创牌子。制定了22个农产品生产技术规程，严格实施标准化生产，建成国家级无公害农产品生产基地50.5万亩，苍溪红心猕猴桃、苍溪梨注册为国家地理证明商标，苍溪红心猕猴桃获出口认证、欧盟认证、质量安全体系认证，远销欧、美、日等国际市场，17个农产品荣获省级以上名优品牌称号或绿色食品、有机食品认证。

坚持连片成面，做美生态家园新村带。全程科学规划控制。按照“产业围绕新村转、新村围绕产业建”思路，编制了《苍溪县2011-2020县域新村建设总体规划》《苍溪县2013-2015年十乡百村两百里产村一体全面小康示范带实施方案》，遵循梯次分类推进原则，新村和产业同步规划，同步建设，形成县域“一带两翼一区”产村一体格局。全域建设新村（聚居点）。按照“三退两迁建”思路，引导农民从成片耕地中、从生产生活条件差的地方、从地质灾害易发地带退出来，分批迁建地质受灾农房、危旧房（含土坯房），推行“一规三集中，四改三配套”建设路径，引导农民适度集中居住，累计建成生态小康新村（聚居点）420个，突显“宜聚则聚、宜散则散、依山傍水、错落有致”的山区特色。全面连片打造生态农居。坚持实施猪肝色勾檐、座白色工字脊戴帽子，白墙壁、红门窗粉面子，窗台以下瓦灰色穿裙子，水泥（石板）硬化平坝子，栽花种树绿院子的“五子”工程，打造生态农居11.8万户。全新发展特色乡村旅游。依托全省乡村旅游示范县品牌、优美自然生态环境和现代农业景观，传承和弘扬生态庭园文化品牌，以园区、村庄、农家乐等为载体着力创建全国休闲农业乡土文化艺术园和全国休闲农业与乡村旅游示范点。梨乡风情乡村旅游线路被评为四川省十佳精品乡村旅游线路，创建省级乡村旅游示范镇4个、示范村10个和星级农家乐300余户。

坚持四个率先，做实公共服务保障带。着眼有效解决农民群众最怨的路、水、电等基础设施，最急的农机、科技、物资等社会化服务，最盼的养老、医疗、特色产业保险等社会保障的“三最”问题，推行“四个率先”，促进城乡统筹。基础设施率先延伸。统筹推进路网、水网、田网、线网建设，除险加固震损水库128座，标改山坪塘1670口，建微水池44527口、渠系4371公里，解决了61.43万人饮水安全问题，建成农村公路5497公里，新建沼气池2.6万口，完成农网改造11.6万户，新建C网、G网基站510个，推广使用农机具4.7万台(套)，全面恢复农村广播，实施数字电视整体转换工程。公共服务率先拓展。以村级公共服务活动中心为载体，坚持因地制宜原则，打造旭光、三井“两委三社六中心”公共服务典范，配套“1+X”村级公共服务活动中心718个。社会保障体系率先覆盖。认真落实农民参保优惠政策，动员38.2万人参加新型农村社会养老保险，引导57.2万人参与农村新型合作医疗保险，让农民与城镇居民享受均等化的社会保障服务。“五有”农民率先培育。制定了《苍溪县“五有”新型农民标准》，推行“大篷车”流动培训、“订单”对口培训、政企联合培训等方式，每年培训有道德、有文化、有技术、有经营管理能力、有民主法治素质的“五有”新型农民6万人次。同时，重视回乡农民创业培育、帮扶工作，在他们中间培育新型经营主体，培育专业大户和专合组织带头人，带动农民享受发展成果。

坚持四位一体，做优田园党建示范带。着眼打造“田园党建、幸福乡村”，依托全省社会管理创新试点，把农村基层治理结构创新与社会管理创新联动推进，探索“把党委建在新村示范片上、把党（总）支部建在新村聚居点、农民专业合作社上”，推行“田园党工委+村党支部+村委会+专合组织”和“基层党建+廉勤监督+宣传文化+社会管理”的“四位一体”模式，着力破解农村发展难、农民增收致富难、农村干部干事创业难、农村社会管理创新难等“四难”问题。

坚持群园联动，做大现代农业园区。依托土地整理等骨干项目，打捆整合资金，按照每年规划报批2个、论证储备2个、开工实施2个以上的滚动推进方式，坚持以“四个一”为目标，即每个园区核心区1万亩以上、盛产期每亩年收入1万元以上、总产值1亿元以上、农户年人均现金收入1万元以上，打破行政区域界限，跨乡镇连片建设万亩现代农业园区。同时以万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业园“联”农户标准园，建成万亩现代农业示范园区11个，配套建成养殖小区437个，三井、天新、白桥、江南4个园区被省农业厅认定为“首批现代农业万亩示范区”。

主要成效

物丰美。全县形成了红心猕猴桃产业基地20.2万亩、苍溪梨15万亩，年出栏生猪120万头、肉兔350万只，存栏毛兔480万只的发展规模，农产品商品化率和农民组织化程度分别达到68%、42%。2012年，农民人均纯收入达到5572元，比上年增长15.2%。成为国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、全省现代畜牧业重点县、全省现代农业产业基地强县。

家秀美。新村覆盖面达58%，新民居比重达69%，农村户用沼气入户率79%，60%的集镇、40%的村达到“四化”标准，是国家首批绿色能源示范县、全国林改百强县、全省新农村建设示范片先进县、全省沼气化县、省级生态县、全省首批乡村旅游示范县、全省环境优美示范县。

人乐美。100%的通乡公路、79%的通村公路实现硬化，94.5%以上的群众用上安全卫生水，主要农作物耕种收综合机械化水平达41.4%以上，农民新农保参保率达90.7%，基本实现全民医保，广电、闭路电视覆盖率100%，农网改造面达81%，实现城乡通同网同价，成为全国首批新农保试点县、全国饮水安全工程示范县、全国农田水利基本建设先进县、全国平安农机示范县、全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县。

村和美。举办以挑水桶、负重跑、拔河等为内容的农民运动会，丰富群众精神生活。开展“五户十星”“好媳妇”评选活动，深化农村精神文明创建；成立农村红白理事会并建立长效机制，推行婚丧嫁娶新风；群众对“两委”班子、政务公开、治安状况满意率均达99%以上，成为全国创先争优活动先进县。

几点启示

突出与时俱进，解决好发展路径问题是关键。县委县政府在80年代初期，为了解决群众越温脱贫的问题，创新发展五小经济；90年代初，为解决好粮经结构问题，提出了庭园经济“六个一”配套建设模式；本世纪初期，为适应产业化经营，探索形成“户办工程建家，三村建设惠民”生态小康新村建设模式；2009年以来，深入贯彻省上以特色产业为支撑、成片推进新农村建设的决策部署，创新推行的“四带一区”新建设经验全省推广。发展思路既一脉相承，又与时俱进。

突出规划引领，解决好产村布局问题是前提。针对山区产业发展不成片、农民居住难集中、基础设施较落后、公共服务配套难的实际，紧扣产业围绕新村转、新村围绕产业建的思路，聘请加拿大毕路德公司、北京大学可持续发展研究中心等多家科研院所和知名专家高端参与，前瞻性定位城乡发展的走势，科学确定新村空间布局，统筹形成以县城总体规划为中心，以县域新村规划为主干，以新村建设、特色产业发展、基础设施、社会服务、乡村旅游业等多个专项规划为支撑的规划体系，引领城镇与农村、产业与新村、农业与工业相融互动。

突出产业先行，解决好农民增收问题是核心。新农村建设不仅是让农民住上好房子，还要让农民过上好日子，只有新房没有产业的新村不是新农村。苍溪始终把产业作为新村的“先行者”，放在重要位置来优先发展。多年来，历经“五小经济（小果园、小桑园、小茶园、小渔塘、小药园）—庭园经济（理屋后，清房前，三规四改建庭院，房前屋后栽果树）—产业规模经济—产业化经营”四个阶段，实现了由低端产业向高端产业提升、由传统农业向现代农业的跨越，为农民增收致富奠定坚实基础。

突出统筹整合，解决好资金打捆问题是保障。抓住扩权强县和省级涉农项目整合试点县机遇，坚持资源集中配置，成立了涉农项目统筹办公室，按照“渠道不变、性质不变、功能相近、集中投入”的原则，推行“1+N”整合方式（即以一个重大项目为依托，配套其他相关项目打捆实施），积聚“拳头”效应。近两年来，仅元龙新农村建设示范片累计整合各级各类项目资金2.8亿元，带动农户、社会投资5.3亿元。

突出地域特色，解决好文化扎根问题是灵魂。我们一直注重把地域文化“种”在新村上，让它开出民间特色文化的“花”，结出群众文化体育活动的“累累硕果”。农户建设“七有”（有藏书柜、有线电视、文化匾联、花园、壁画、科技挂图、文化明白人）庭院文化细胞；村里挖掘开发唤马剪纸、云峰唢呐、元坝根雕等非物质文化，丰富新村内涵；新村农居布局上坚持依山傍水、错落有致，房前屋后栽花种果，林中发展小养殖，一年四季花果飘香、鸡犬相闻，“房在花果山，人在画中行”，形成独具特色的生态庭园产村一体文化，塑造出“新村为景、产业建园、文化铸魂”的新农村景象。

突出农民主体，解决好乡村活力问题是基础。苍溪属盆周山区县，没有平坦的地形优势、没有优越的区位条件、缺乏重大项目支撑，如何最大程度调动农民群众的积极性尤为重要。建设中，坚持“因地制宜、量力而行”，充分尊重农民群众意愿，尊重农民群众的首创精神，做到加强领导，但不强迫命令，加强指导，但不包办代替，规范农民“一事一议”和筹资投劳管理办法，引导农民积极筹资投劳，激发了农民群众和广大乡村干部建设新农村的巨大活力。

突出攻坚破难，解决好体制机制问题是动力。创新产业推进机制。构建“一项产业、一位县级领导、一个推进办、一套专业技术服务队伍、一批龙头企业、一套考核办法”的建设机制，确保产业发展有力推进。创新土地流转机制。以农村土地流转中心为平台，全县共流转土地21.6万亩，培育规模种植户2098户，促进产业经营规模化、集约化，同时鼓励园区流转土地农民返租倒包土地，或经营养殖场，或入股园区企业，实现劳动力就地转移，身份向农业产业化工人转变。创新畜牧建管机制。推行“集中建圈，分户经营”模式，实行所有权和使用权分离模式，解决单户建设缺资金、管理缺技术、生产缺劳力导致设施利用率不高、效益不明显的问题。