“生态立县”引发产业新变革

——梓潼县由林业资源大县向林业产业强县嬗变路径调查

梓潼县人民政府 周 琳

阿基米德说：“如果给我一个支点，我将撬动整个地球。”同理，一个科学的理念辅以客观的发展路径，就能激发一个产业所有的潜能。绵阳市梓潼县树立正确的产业财富观，以林产业为核心的生态经济成为支撑县域经济全域发展的有力支点。

丘区梓潼，得天不薄。这个有着两千多年置县史的川西北林业强县，素有“五谷皆宜之乡，林蚕丰茂之里”之美誉。沿袭千年的生态传统在现代社会顺应了时代潮流。梓潼县在林业产业化进程中，以“生态经济”为立县之本，既要发展生态旅游业，又要推进林业产业化；既引导林农打造自己的“绿色很行”，又引进木材加工龙头企业扩张产业版图，资源不断丰富、基地不断拓展、路径不断做活，梓潼县已完成了由单一的林木生产向以生态保护为主，资源增长与林产加工、特色林业与生态旅游业可持续发展的嬗变。

盘活林业资源 激活产业正能量

梓潼地处丘陵地带，是传统意义上的农业县，山地、林业资源十分丰盈。全县辖区面积1445.1平方公里，林业用地面积92.1万亩，其中公益林9.3万亩，商品林82.8万亩，森林覆盖率42.05%，活立木总蓄积322.6万立方米。

然而，多年来由于思想观念陈旧，“坐拥金山找金子”，林地资源的比较优势未能充分发挥，年亩均产出水平不到50元，丰盈的林业资源对县域经济和农民增收的贡献寥寥无几。2008年始，梓潼县抓住“盘活”这一核心，放开林地承包经营权和林木所有权，在龙头企业的牵引下，建一座工厂，造一片森林，富一方百姓，嬗变出了一座座富民增收的“绿色银行”。

做法一：“三林”症结引发产权变革

梓潼县林业部门经过深入调研后认为，林业产出率不高，林区发展落后，林农收入偏低，“三林”问题突出，是林业资源长期得不到综合利用的症结所在。盘活闲置林业资源，按照相关政策大刀阔斧进行林业产权改革成为梓潼县的第一要务。

其一，以“明晰林地所有权、放活林业经营权、推进林产处置权、确保林农收益权”为核心，梓潼县深化林权制度改革，抓住“明晰产权”这一核心，努力探索“林业-生态-产业”循环发展的“生态模式”，通过试点推广，真正把林地变成林农的生产资料。通过林权合理流转，依法明晰租赁期内森林资源所有权、使用权，从而调动社会各方面造林、育林、护林的积极性，

其二，为鼓励发展家庭合作林场、股份制林场等新型生产经营组织，梓潼县积极探索完善各类产业化经营主体与农民之间的利益联结机制和模式，全县推广订单林业、托管经营、“龙头企业+农户”“龙头企业+专合组织+农户”“专业市场+农户”等模式，建立“一体化经营”“利益返还”“利益兜底”“利润返还”“股份合作”等利益共享机制，促进农民持续稳定增收。

其三，为力求公平、公正，梓潼县采取张榜公示等办法，通过办理林权证、林权变更证，固定林地和林木的使用权，保证政策的一致性和连贯性，使林地和林木成为农户的固定资产。

林改，让梓潼县找到了对有碍于林产业健康发展的弊病痛下“猛药”的良方，一举根治多年“顽症”。

目前，梓潼县逐步加大对林业的扶持力度，多渠道盘活各种林业资源，同时兼顾各方利益，既让农民得实惠，又坚守“生态第一”底线，确保生态平衡，推进产业健康发展。

做法二：推进林地流转，转动“产业魔方”

通过林地流转，梓潼县放活商品林自主权，加强公益林管理权，兑现生态林补偿金，推进了林木资源经营向资产、资本经营的转变，增加农民资产性收入，维护了林农的根本利益，民间资金敢于大胆向林地投资，不再担心刚要出成果的林地又被集体收回。

其一，引入了更多社会资金参与林业基础设施建设。梓潼县林业资源虽然丰富，但林区基础设施相对薄弱，部分作业道路、蓄水塘堰年久失修，林地流转之后，业主对林地的管理更为规范，培育意识增强、资金投入力度更大。

其二，林业产业基地建设更贴近市场，提高了林地价值。业主的经济实力、经营能力较一般群众强，眼界宽，信息广，紧盯市场风向标，以市场为导向，以科技为支撑，发展适销对路产业，带动林农发展，林地的经济效益逐年翻番。

2008年至今，梓潼县已累计流转林地25万余亩。2012年全县实现林业产值13.5亿元，占全县生产总值的12.6%，其中以资源培育为主的第一产业3.84亿元；以林产品加工为主的第二产业7.56亿元；以森林生态旅游为主的第三产业2.1亿元，一、二、三产业比例为0.28：0.56：0.16。全县农民人均收入8105元，其中来自林业产业的贡献达1400元。

做法三：规模化种植，标准化生产，集约化经营

其一，梓潼县既选择适应生长、品质优良的树种作为全县现代林业产业基地的目的树种，也采用营养袋培育优质壮苗，严格实行现代林业产业基地建设良种化，进一步建立和完善林木良种、基地培育与林产品生产标准化建设，促进林业生产标准、产品标准和质量标准与国际市场接轨。

其二，围绕“六化”（良种化、标准化、规模化、集约化、定向化、设施化），梓潼县着力培育现代林业产业基地，在全县打造许州、观义、自强工业原料林片区三个“万亩林，亿元钱”核心示范区。

其三，梓潼县现代林业产业基地实行规模化种植，集约化经营，全面推广实用技术，围绕企业需求进行基地定向培育，发展工业原料林、药材、特色经果林、森林食品、珍稀苗木和特色蚕桑五类基地，对基地所需的交通、灌溉设施进行建设，提升林业规模化、集约化、标准化水平。

开发与保护并重 生态与产业共舞

梓潼县把生态文明放在林业产业化的重要位置，合理规划和配置森林资源，加快林业产业基地、林产品加工、森林旅游发展，形成了多点多极发展支撑战略，初步形成了以保护森林资源和生态环境为主体，以优化林业资源为基础，以工业原料林产业、特色经果林产业、林产品加工业、生态旅游业为主导，产供销一条龙、工农贸一体化的林业产业化生产新格局。

做法一：整合存量，增加总量，着力打造“第一车间”

没有充足的原料林，没有“第一车间”为龙头企业提供可靠保障，林业产业化就成了无根之草。梓潼县着力解决林业产业化发展进程中的资金投入机制。一方面，县财政每年都要安排专项资金用于工业原料林基地、林区道路、水利设施等建设；另一方面，梓潼县拓宽资金来源渠道，积极向上争取各类项目资金用于苗圃、特色经果林、中药材基地、景点打造、企业改（扩）建等基础项目。

除开各类项目资金，梓潼县还积极争取省级财政林业产业化资金的倾斜扶持，用于基地建设相关的良种苗木补助、专用肥料和农药购置补助、实用技术培训补助、林业产业基地培育和基础保障设施建设补助、林产品加工项目贷款贴息等，充分发挥国家资金的放大效应。与此同时，梓潼县还着力吸纳民间资金、信贷资金参与林业产业化建设。

以目前现代林业重点县建设进度来看，到2015年，梓潼县现代林业产业基地将发展到40万亩，满足全县林产工业发展提供原材料，林业产值能够达到23.9亿元，农民从林业上获得的收入也能达到1700元。通过现代林业重点县建设，到2015年，全县林业产业总产值可达到239432万元。其中采伐工业原料产值12000万元；辐射带动相关产业产值67832万元；林产品加工经营年产值为84600万元；生态旅游产值可达75000万元。带动林农113100户致富。

做法二：科技开路，立体布局，梯次开发

梓潼是典型的丘区县，山壑交错，坡地众多。因此，立体化布局、梯度式开发成为该县发展林业经济的主攻方向。超高的林地资源回报率，让昔日无人问津的山坡地成为吸引业主投资开发的“香饽饽”。

其一，梓潼县着力引导有实力的林业企业、协会和大户，调整经营理念和产业结构，构思从山下到山上的林木产业布局，由龙头企业统一组织、统一规划、统一品种、统一培训、统一技术队伍，因地选择优良树种，科学调整产业结构，丰富基地综合利用体系，真正实现地尽其力。

全县通过退耕还林和荒山造林发展工业原料林5.8万亩，灾后重建发展工业原料林3.7万亩，低产低效商品林改造3.2万亩。2013年上半年，全县新建工业原料林基地1万亩，低效林改造1.2万亩。

其二，根据林业经济发展需要，梓潼县按照产业开发配套建设的原则，统筹整合水利、交通、能源、生态、农发等项目资金，对重点林业基地进行扶持配套，积极包装一批打基础、利长远、促发展的优质项目，利用项目带动林业基地“立体化”建设，确保项目资金更多地投入到示范点、示范片，以点带面整体推进。

其三，围绕建设优质高产现代林业产业基地，梓潼县广泛开展良种壮苗造林、科学管理、标准生产、科学采伐（收）等技术研究和推广，研究林区立体开发模式，不断突破产业发展瓶颈。

其四，梓潼县鼓励业主和林农建立健全利益联结和分配机制，推广“行业协会+龙头企业+专业合作经济组织+林农”等产业化经营模式。县财政搭建信贷担保平台，完善合作机制，加快推进林权抵押或信用贷款，缓解资金瓶颈。在龙头企业的示范下，梓潼县许州、双板、仙峰等乡镇高规格发展桤木、HD杨树、臭椿等工业原料林1.2万亩，为全县工业原料林和以核桃、柚子、黄金梨为主的特色经果林规模扩张奠定良好的基础。

其五，以科技为靠山，梓潼县林业部门整合产业生产要素，加快资源综合利用，开发系列生态产品，提高林产品加工转化率，形成多点、多极发展态势。这些科研成果不仅丰富和延伸了林业产业链条，而且提高了产品附加值，在加快第三产业发展和新农村建设，促进农村产业结构调整，增加农民收入，提高就业等方面发挥了重要的作用。

做法三：统一规划，连片推进，板块对接

梓潼县按照“高起点、高质量、高标准、高效益”的要求，从项目的可行性研究、市场调查评估、总体设计、施工设计、技术模型到选地、种苗、抚育等各个环节严格把关，因地制宜确定更新树种，制定栽植技术和管理措施，打造区域优势明显、综合效益高、示范带动作用强的现代林业产业基地，高效推进低效林改造。

目前，梓潼县林业用地面积已达92.1万亩，其中公益林9.3万亩，商品林82.8万亩，森林覆盖率42.05%，活立木总蓄积322.6万立方米。作为辖区面积仅有1445.1平方公里的小县来说，这份成绩单来之不易。

做法四：依托森林资源，开发生态旅游

随着人们生活消费水平的提高，生态游、休闲游、民俗游市场灸手可热。林业产业是以经营森林为主体的生态经济系统产业，梓潼县竭力寻求二者之间的切合点，实现一、二、三产业良性联动。

一是打造核心生态旅游游品牌。围绕七曲山古柏自然保护区、七曲山森林公园和两弹城，梓潼县积极开发森林观光精品旅游线路。森林景区年均接待游客160多万人，旅游直接收入6300多万元。如今，新植柏林已发展成片并与古柏林区相连，形成了一条10多公里的“绿色长廊”。目前，全县已在核心生态景区实施生态公益林面积9.3万亩，规划古柏自然保护区总面积达11.07万亩。

二是打造以民俗为卖点的乡村风情游。近年来，游客构成呈多元化的发展趋势，就近游，乡村游成为时尚。梓潼县用林产业的新思维带动现代乡村旅游发展，以县城为中心，方圆五公里的城郊乡村纷纷以休闲山庄、农家乐为载体兴办休闲农家游，全县现已发展农家乐100多家，实现农家生态旅游收入1000多万元。

培育产业中枢 打造林农“梦工厂”

没有加工型企业做龙头，林业资源增值就成了一句空话，林业产业化更是无从谈起。梓潼县顺应产业发展潮流和林农致富愿景，构筑政策洼地，营造招商磁场，吸引企业进驻工业园区。自2007年始，先后引进、培育以建丰公司、新瑞木业为代表的木材加工企业68家，家具制造企业5户，年消耗蓄积林木30万立方米，年产值48900万元，解决就业3400多人；培育绿神丝绸、林江苎麻、丰源麻纺等企业年消耗量蚕茧、麻12000吨，年产值13820万元；引进以惠泉香料公司为主，以岩桂等为原料的企业年产香料30吨，产值1800万元。

做法一：总量控制，扶优扶强

梓潼县遵循“总量控制，扶优扶强”的原则，规范木材经营加工行为。全县原有林产品加工、木材经营单位73个，大多数生产设备差、资源消耗大、利用率低、产品附加值不高，造成资源的严重浪费。为有效缓解加工利用和资源承载能力之间的矛盾，县上规范木材经营、加工行为，适度压缩经营户数，鼓励扩大经营规模。

做法二：构筑“政策洼地”，积极招商引资

招商引资是延伸产业链条，壮大产业集群的有效途径。梓潼县在林业产业化进程中，始终把招商引资作为“生态立县”第一要务。在招商定位上，梓潼立足林业资源优势和产业发展进程，筛选和规划一批林业重点项目，高质量建好项目库，努力实现产业对接和项目对接。几年来，梓潼县累计引进林业产业化项目近30个，利用资金20多亿元。

做法三：延伸产业链条，形成竞争优势

以梓潼县2007年引进的建丰公司为例，该公司是西南地区最具规模的专业化生产、销售中密度纤维板、印刷装饰纸、浸渍胶膜纸的材料制造商之一，年工业产值3亿元，利税3000万元，提供1200人以上就业，带动林农年增收300元以上。

建丰木业有完善的产品系列，能提供具有行业竞争力的优势产品：中/高密度纤维板、三聚氰胺饰面板取代广东、广西品牌板材成为掌上明珠、双虎家私、好风景等高端家具客户主力材料品牌；强化木地板以质感超然的品质，深得国际市场，特别是欧美市场的认同，国内市场占有率名列第一；印刷装饰纸在西部高端市场占有率高达30%……一批高品质产品极大地增强了梓潼林业产品的核心竞争力。

做法四：推行“订单林业” 打造农民自己的“绿色很行”

为保证满负荷生产，梓潼县建丰、新瑞木业等林产业“中枢”积极发展“订单林业”，深化林地合理流转，扩张速生丰产林基地规模，大力推广公司加农户、基地联农户的生产经营模式，企业与农户共享林产业发展成果，努力打造富民增收的“绿色银行”，广大农民投身林业的积极性空前高涨。

目前，建丰木业与梓潼县23个乡镇签订了14万亩林地转让承包合同，启动了132个村的速生林基地建设项目，1亿重金陆续投入基地扩张，累计建成原料林18万亩，栽植速生树苗近2亿株。

“订单林业”给农户带来的利益显而易见：从2007年开始，梓潼县基地乡镇林农年均获得劳务收入200多万元，全县林农累计务工总收入4400万元，直接或间接带动了3万余农户增收。建丰木业计划在三年内扩建基地林至20万亩，以公司为平台，在十年内建成以梓潼为中心，辐射整个绵阳市范围内基地林50～100万亩，解决1000余农民就近就业。