李卓：坚持规划引领联动发展 着力打造统筹城乡发展样板区
着力打造统筹城乡发展样板区
中共什邡市委 什邡市人民政府 李 卓
统筹城乡发展，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重大举措。近年来，什邡市坚持以科学发展观为统领，按照省委省政府的决策部署，以新城镇新农村建设为抓手，以统筹城乡发展为核心，科学谋划、探索创新、分类指导、整体推进，有力促进了城乡共同繁荣、共同发展。
一、突出规划引领，着力提升统筹城乡科学化水平
在统筹城乡中，什邡市始终坚持以科学规划为龙头，牢固树立“全市一盘棋、全域一张图”理念，做到经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用规划和新农村发展规划等多规衔接、有机联动，形成了统筹城乡发展的规划体系，全面提升了统筹城乡科学化水平。
1.高目标制定县域发展规划。立足什邡灾后崭新发展平台，聘请四川大学产业发展与经济政策研究所制定了“十二五”经济社会发展总体规划。同时，什邡市深入贯彻省第十次党代会、省十二届人大一次会议精神，根据省委省政府深入实施“两化”互动统筹城乡发展战略部署，鲜明提出了建设西部县域经济文化强市和全省“两化”互动统筹城乡发展样板区的奋斗目标，力争用5～8年形成“城市率先崛起、农村整体推进、城乡协调互动”的新型城乡格局。
2.高起点制定城镇体系规划。借助北京先进的规划理念和高水平的规划设计，编制完善了城市总体规划、城区控制性详规和城镇体系规划，完成了城区重要地段节点、重点镇的修建性详规和城市设计及城市污水管网、绿地、景观等专项规划，构筑起了“一城两区八镇”的城镇发展空间格局，形成了城乡统筹、相互衔接、“全域什邡”的规划体系。编制完成了省级新农村建设示范片整体推进“一总三专”规划，为全面推进新农村建设奠定了坚实基础。结合城市功能、产业布局和空间发展，编制完善了土地利用《总体规划》，为“两化”互动统筹城乡提供了科学的用地保障。
3.高标准完善产业发展规划。制定并完善了经济开发区产业发展、基础设施建设、配套设施建设、生态环境建设等多项规划，着力将经济开发区打造为产城一体、宜居宜业的现代工业新城。充分利用什邡特色农产品资源优势，制定了优质粮油、精细蔬菜、名晒烟、“三木”药材、高山茶叶、优质猕猴桃、优质畜禽七大特色农产品基地建设规划。立足什邡文化旅游资源禀赋，编制完成了以旅游业为核心的第三产业发展规划。产业规划编制体现了以产兴城、以城促镇、以镇带村的城乡一体互动发展理念。
4.高水平制定统筹城乡发展规划。充分把握四川省统筹城乡配套改革试点市的机遇，制定了《建设四川统筹城乡发展示范区实施意见》，全面涵盖产业发展、基础设施、公共服务等各个方面，加快推进“城乡产业联动，城乡基础设施配套完善，城乡公共服务均衡发展，城乡社会保障全面覆盖，行政管理城乡一体”的统筹发展格局。
二、统筹城乡建设，着力提升全域发展一体化水平
什邡市坚持以产兴城、以城促镇、以镇带村和综合统筹、一体发展、共同演进，全市城乡一体化发展新格局初步形成，城镇化率达到45.3%。
建设精品城市，增强城区发展带动力。按照“改造旧城、拓展新城，完善功能、提升品味，凸显中心、带动发展”的城市建设发展思路，着力推动中心城区多轴向拓展、组团式开发，着力打造20万人口的现代城市，努力把中心城区建设成为对接成德同城化的桥头堡，引领城镇发展的催化剂，提升区域核心竞争力的助推器。完成了城区主要路面改造及重点街道立面改造，实施了引水入城、城市湿地建设、城区管网改造、竹溪公园改造、金河南路下穿隧道等工程建设，建成一批生态绿地和休闲场所，绿化覆盖率达35%，旧城区风貌品质明显提升，功能进一步完善；新建成的京什旅游文化特色街充分体现了现代城市多元文化，成为全市消费娱乐中心和旅游文化新名片。按照北京城市建设标准建成城市恢复发展区“一纵六横”7条骨干道路及配套管网，高标准、大手笔规划建设13平方公里的东南新城，为建成20万人口的现代城市搭好了“骨架”，全面提升了什邡城市功能和要素吸纳能力，一个集高品质居住、高科技产业、高发展速度的现代新城正在崛起。
打造特色集镇，增强产业发展承载力。始终把打造特色集镇作为突破产业发展空间制约的有力抓手，加快推进集镇基础设施、配套设施建设，不断增强集镇产业吸附力，激发经济发展新活力。坚持立足各个集镇的发展基础和内在潜力，充分挖掘产业特色，大力培育特色集镇，建成了以红白镇、蓥华镇、冰川镇等为代表的旅游型集镇，以洛水镇、师古镇为代表的商贸型集镇，以隐峰镇、马井镇为代表的农贸型集镇，以双盛镇、回澜镇等为代表的工贸型集镇等一大批特色集镇，有力促进了集镇的特色发展、差异发展、互补发展。按照聚集资源、突出重点、逐步推进的思路，从财政、政策、产业等方面，优先支持洛水、师古两个区域重点镇建设，目前两个区域重点镇已经初步建成了具有较强区域辐射带动能力的城市副中心。特色产业发展为城乡一体、统筹发展提供了有力支撑，有效避免了城镇发展的“经济空壳”和后续乏力，同时也解决了农村富余劳动力就业渠道，加快了农民向城镇转移的步伐。
建设优美乡村，增强协调发展互动力。把握什邡作为全省整体推进新农村建设试点市的机遇，紧紧抓住灾后重建机遇和政策扶持，全力加快新农村建设步伐，有效促进了城乡协调互动发展。全市农民住房全面上档升级，新型民居占总民居95%以上；建成775个农村集中居住点并同步实施水、电、沼气、路、光纤电视、排水“六进村”工程，农村居住形态从原来的散居院落型向组团社区型跃升；按照“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”的要求，建成公共设施配套、服务功能完善、生态环境优美的新村400个，充分体现了田园风光、地域风格和文化特色；建成产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的新农村综合体4个，全市新农村建设和城乡一体化发展提升到了一个新的层次。目前，马祖镇马祖村以禅文化为主题，正在加快建设国家AAAA级景区；师古镇红豆村依托千年红豆树，加快发展以婚庆文化为主题，集观光、娱乐、餐饮、住宿为一体的特色旅游业；元石镇箭台村正在全面推进集种植、养殖、餐饮、娱乐、旅游为一体的现代农业产业体系。走进什邡，最漂亮的是农村新型社区，环境整洁优美，川西特色凸显，既特色又现代，成为一条亮丽的风景线。
三、统筹民生事业，着力提升公共服务均等化水平
近年来，什邡市全面推进以民生为重点的社会建设，着力推进城乡公共服务均等化，努力让城乡群众共享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。
一是统筹城乡社会事业。全市形成了“一镇一所初中、一所中心小学、一所中心幼儿园，高中在县城，农村村点校按需布局”的办学格局；全市校舍重建占地面积2200余亩，比震前增加55.8%；建筑面积59万平方米，比震前增加48.5%；建成的北京小学、七一中学、八一学校等具备了全国县级学校一流硬件水平，市职业中专学校成为西部最大的职业教育基地；启动山区“学生公交”，有效解决600余名山区学生上学回家难的问题。26所医院、卫生院焕然一新，卫生基础设施显著提升，医疗设备全面上档升级，“市、镇、村”三级公共卫生服务体系全面建成，城市卫生、农村卫生、公共卫生三大服务体系更加完善，基本药物制度全面推进，新型农村合作医疗参合率达99.3%。全市建成体育场馆8个、40000余平方米，乡镇体育广场达13000余平方米，建成农民体育健身工程121个、全民健身路径89套，236个文体活动场所免费向群众开放。全市村组道路和入户道路硬化率达到96%以上，79%的农户用上了自来水，沼气宜建已建户达99%，城乡垃圾处置率达98%，农村生活垃圾处理基本实现常态化，农村居民生产生活环境极大改善。
二是统筹城乡社会保障。近年来，全市累计新增城镇就业2.1万人，实现下岗失业人员再就业6800人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3.1%以内。提高劳务输出组织化程度，转移输出农村劳动力14万人，年实现劳务收入13亿元。社会保障体系逐步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险参保人数达到33万人次。城镇和农村低保人均补助分别达到每人每月280元、每人每年1700元，符合条件的”五保”供养对象全部纳入供养范围。新建成的15个福利设施均按省一级敬老院标准修建，床位总数达到2283张，市镇两级五保对象集中供养率超过50%，700多名“三孤”人员得到妥善安置。新型农村养老保险试点不断扩大，参保覆盖率达到91%；城镇居民养老保险试点正式启动。实施百姓安居工程，建成8287套保障性住房，改善3564户城镇低收入家庭住房条件。