中共兴文县委书记 沈军

实现全面小康，难点在农村，重点在农村。兴文县作为四川省最大的苗族聚居县和典型的边远山区农业县，始终把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以农民增收为取向，坚持城乡统筹，大力促进农业基地向绿色产业文明大提升、新村向特色业态文明大提升、农民向市场文明大提升，不断探索和实践建设社会主义苗乡新农村的方法路径，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

一、着眼全面小康定位，科学规划画好样子

科学合理的规划，是建设社会主义新农村的首要和先决条件。兴文县着力顶层设计，高起点、高标准、高质量推进《兴文县县域新村建设总体规划》和全县237个新村建设规划设计，构建一套科学有序的新农村建设规划体系。一是重实际，定位功能。在新农村规划中，根据不同村落的经济发展水平、地形地貌、历史文化、产业结构等实际情况，实行“一村一策”量体裁衣，规划并实施“一片一区一环线”为重点的新农村建设，将县城近郊、重点景区、特色文化乡镇和民族聚居地连接起来，形成了以山区自然生态型、坝区田园风光型、苗寨文化体验型、旅游休闲度假型、城郊农家娱乐型为主的新型农村综合体。二是重衔接，产村相融。始终坚持产村一体发展的理念，将新农村规划与县城总规、小集镇规划等整体发展规划相衔接，与产业发展、公路建设、生态建设等有机结合，围绕产业布局新村，建设新村拓展空间，促进产村融合、相互协调。三是重示范，循序渐进。坚持以群众意愿为主，发挥多种优势，打造示范带动，循序渐进地实施新农村建设。优先选择产业发展较好、居住相对集中、地理位置适宜的村庄作为新村示范点，通过村民一事一议，提出申请，乡镇报批，县上批准实施，确定的100个千村春风示范村和石海镇红鱼村等14个新农村示范片，真正发挥村民在新农村建设中的主体作用。

二、着力提升新村品味，鲜明特色建好房子

建设新村、鲜明特色、聚民而居是建设新农村的重要内容。兴文县坚持围绕苗乡风情建出风格，围绕地形地貌突出品味、围绕个性要求彰显适用，建设群众满意的新居。一是突出地域特色。兴文县苗族风情浓郁迷人，苗族文化特色鲜明，高标准打造苗乡新寨，建成了麒麟苗族乡三合村等一批注重文化内涵，具有自身风格的苗乡风情特色村、精品村。结合城乡环境全域治理，以川南民居为特色，以旅游环线为重点，高标准推进风貌改造，展示了兴文特色的新型农村建筑风格，形成了乡村旅游的独特风景线。二是坚持显山露水。从山形地貌出发，追求人与自然和谐，不推山、不填塘、不砍树，打造各具特色的聚居点。围绕蜿蜒的河溪建设了石海镇红鱼村，围绕山与水的交相辉映建设麒麟苗族乡新民村坡地苗寨，将现代元素与传统元素有机结合，新村建设与自然山水融为一体，建成独具品味，依山就势，错落有致、显山露水的美丽苗乡建筑群，打造富有魅力的新村。三是围绕项目推进。坚持新农村建设与新型城镇化、与重大项目的结合，率先实施城镇建设、重大水利、工业园区等重大项目周边村，围绕太平工业园区建设、兴文纳黔高速公路连接线打造栖凤村、凉草坝村、顺龙村等产业新村，围绕新坝水库打造麒麟苗族乡新民村移民新村，以项目建设带动新农村产业发展、就业促进、环境改善，以新农村加快发展助推重大项目土地征用、房屋拆迁、用工保障等，共同加速推进，相互助力发展。四是保持田园情趣。保持农村的独特园景风貌是兴文新农村建设的重要特色。兴文在新农村综合体建设中，立足于农民的生活需求与城市居民的不同，着力发展以五星镇长兴村为代表的“微田园”新村，保持农村住房的现代功能，配套种植、养殖、储藏等多重功能，还原农村住房的多功能化，形成独具特色的生态田园。

三、着重农民增收致富，互动发展铺好路子

城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。兴文在实施新农村建设过程中，坚持工业反哺农业、城市支持农村，培育壮大产业基地，带动产业发展，促进农民增收。一是壮大支柱产业。以工业园区为承载，以农产品精深加工和特色产品开发为方向，着力政策扶持，引进石海竹业、飞龙食品、代向冷链食品等农业产业化项目入驻园区，培育了37个农业龙头企业，努力把农业培育成为跨二三产业互动发展的基础性产业。依托省林业产业重点县，稳步发展5万亩富硒猕猴桃、10万亩方竹、20万亩杂竹、10万亩楠竹；依托国家生猪战略保障基地，发展壮大200万头生猪养殖基地；保护和开发兴文山地乌骨鸡国家地理标志品牌，打造400万只乌骨鸡基地；推进僰王山富硒农产品品牌打造，加快10万亩蔬菜基地建设，有力带动了农民增收。二是创新经营模式。按照构建“六方合作”机制要求，在充分保障农民土地承包经营权的基础上，采取不限制或强制农民流转承包土地，大幅提高农民在土地增值收益中的分配比例等方式；出台扶持农业龙头企业发展的政策，大力培育农业专合组织211个；组建兴文石海农村商业银行，加大对农业的放贷力度；加大政策性农业保险宣传，实现烤烟种植、玉米种植、能繁母猪等应保尽保；构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。有力促进了农业增效，加速了农民增收致富。三是培育新型农民。以培育新型职业农民为抓手，以职业学校为平台，引导农户学习培训，提高集约化、专业化水平。以扶持联户经营、专业大户为重点，积极培养新型经营主体。根据产业种类、农民生产能力的不同，有针对性地开展培训，造就了一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用突出的新型职业农民队伍。加快培育科技人才和农村实用人才，不断提高农业科技运用和服务水平。四是构建资金保障。发挥政府资金的引导作用，调动信贷资金、社会资本、农民自筹资金的投资积极性，着力构建多元投入、长效跟进的新农村建设资金保障机制。利用省少数民族地区待遇县、革命老区县、乌蒙山扶贫连片开发省级规划县等政策优势，加大对上争取，强化发展引导。近三年，整合产业发展、基础设施建设、新村建设、社会事业等四大类67个项目2.02亿元，完善了100个千村春风工程和14个新农村综合体示范片基础设施建设，新建改建新村聚居点69个，投入资金1.13亿元整理土地9.2万亩，建成高标准农田3.8万亩。

四、着手可持续发展，保护生态栽好树子

建设绿色生态宜居的美丽苗乡，关系兴文人民福祉、关乎兴文长远大计，是全县人民的共同期盼。兴文围绕建设长江上游国际地质园林生态示范县的目标，在加强生态建设、改善人居环境上下真功夫。一是加强环境保护。按照生态建设和环境保护规划，以植树造林为带动，加大农村环境保护和综合治理力度。着力实施净化、绿化、亮化、美化工程，提升新农村整体形象；加强水土流失治理等生态工程建设，为长江上游生态屏障构建多层次、多功能、网络化的绿色生态体系；加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。二是发展生态经济。兴文坚持将经济发展与生态建设高度统一，选择发展生态经济的可持续道路，形成了生态与经济的有机统一。在半山地区新农村建设中，引导农户大力栽植红椿、杉木为主的经济林，提高森林覆盖率，将原来荒山变成了“宝山”“财山”；在平坝地区新农村建设中，橘子、猕猴桃、樱红李、葡萄等一批观赏性强的庭院经济逐步成为了农民致富的法宝。三是加快生态治理。不断巩固“四川省绿化模范县”创建成果，以创建一批人与自然和谐相处的新村为带动，深入开展“生态细胞”创建活动；在新村建设过程中，继续推进天然林保护、退耕还林等工程，同步开展植树造林和“四旁”绿化工程，大力营造环村林、护路护堤林、庭院林、坑塘林、游憩林，提高森林覆盖率，切实改善人居环境；加强农村面源污染治理，改善农村生态环境。四是发展生态旅游。围绕猕猴桃产业打造五星镇龙凤村，发展生态观光农业；围绕县城近郊旅游区和旅游环线打造了古宋镇香水山村、麒麟苗族乡三合村、僰王山镇水泸坝村等一批旅游休闲度假村着力围绕旅游重点线路建设苗乡特色的新农村，推进兴文旅游从观光型向休闲度假型转变，助推乡村旅游发展。

五、着意农村幸福和谐，服务群众过好日子

夯实党在农村的工作基础，确保农村和谐稳定，对于农业增产、农民增收和经济社会繁荣发展有着特殊意义。兴文县大力建设基础设施，狠抓基层党建，努力改善民生，不断提升农民群众幸福指数。一是解难题让农民舒心。加快基础设施建设，大力实施通村通畅工程、机耕道和连户路建设，解决行路难问题；致力农村安全饮水工程等民生水利建设，解决吃水难问题；优化电、气、通讯、互联网等资源要素配置，实现功能配套，逐步缩小城乡发展差距，改善群众生产生活条件，构建宜居环境。二是增保障让农民放心。加强农村社会保障和社会救助、互助体系建设，实现了城乡居民养老保险、城乡医疗保险全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。整合各类项目资金，优先安排到农村学校、卫生站、农家书屋、全民健身工程等公共服务设施项目建设，为新村群众提供综合性的公益服务场所。三是强组织让农民安心。坚持“一好双强”标准，选优配强村级组织带头人，特别注重从苗族同胞、农村致富能手、外出务工返乡农民中发展党员、选拔村干部。切实提高村干部“一定三有”保障水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。构建党支部决策、村委会执行、监委会监督三权明晰的权力结构和运行机制，不断完善村务公开民主管理制度，做到农村的事务由农民作主、以农民为主体管理、按农民的意愿办。四是树新风让农民开心。坚决依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪，强化农村信访工作，狠抓民族和谐，确保农村社会稳定。通过村规民约，建立长效的公共设施管理机制和民主管理制度，实现了管理民主化、自治制度化。教育引导农民破除陈旧思想观念和不良卫生习惯，倡导文明新风，促进农民素质不断提高，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。