中共通江县委书记 赵万先

近年来，通江县紧紧围绕省市“两化”互动、统筹城乡的重大战略，以产业培育为核心、以“巴山新居”为载体，以扶贫开发为抓手，以改革创新为动力，在加快推进城乡一体发展进程中实现了“四变”。

一、加快产业升级转型，变传统农民为产业工人

产业发展是统筹城乡的重要支撑。通江县因地制宜，充分利用丰富的特色资源、优越的生态环境、宝贵的红色文化，着力构建新型产业体系，推进传统农业转型、加快新型工业起步、促进现代服务业升级，带动农民从传统生产模式、生活方式、思想观念的桎梏中解放出来。

规模化经营，从分散走向集约。围绕食用菌、茶叶、畜牧、水产养殖、优质粮油等特色产业，建生产基地10个，面积达70万亩，实现了小块土地向专业合作社集中、向生产大户集中、向龙头企业集中，规模优势初步显现。以通江银耳为重点，发展3个年产亿袋食用菌产业带，年产鲜品14万吨，产值突破12亿元；建成2个茶叶产业带，茶园总面积达到13.5万亩，今年春茶产量3000吨、产值3.5亿元；以空山、诺水河为中心，建成了覆盖北部6个乡镇的5万亩干果产业带、10万亩马铃薯产业带；以空山黄牛、青峪猪和巴山土鸡为重点，发展规模化养殖场367个，年产值达13亿元。

园区化管理，把农民变为工人。采取“政府奖补建设施、业主投资搞产业、农民入股增收入”的发展模式，建成各类特色农业产业园区13个，年产值达10亿元。农民把土地流转到园区，除每年收取700/亩～800元/亩土地的租金外，农民由业主签聘到园区从事生产、管理，每月可领取2000元左右工资。目前，全县有1万多农村劳动力就地转化为农业产业工人，有6000余农民在园区从事季节性务工，人均年收入达2万余元。如新场战成现代农业产业园区常年用工20人，季节性用工40人；罗村茶业公司常年用工165人，季节性用工800余人，仅今年春茶采摘期间就支付工资580余万元；空山马铃薯专业合作社有固定员工80人，月工资标准达2000元，并按企业员工的标准缴纳了养老保险、医疗保险。

标准化生产，从田间走进车间。龙头企业、专业合作社的园区生产模式，解决了一家一户分散经营中管理粗放、科技水平低的问题，充分运用先进的设施、设备和技术，逐步向标准化生产发展，改变了“脸朝黄土背朝天”的传统生产方式，农民由田间地头走进了车间。全县已建成标准化智能温室10个，大棚6000多个，使用面积近3000亩。空山马铃薯专业合作社与成都农科院等科研单位合作，建成了病毒检测、低温储藏、智能温室等配套设施，采取试管培苗、无土栽培技术生产原原种，过去一年产一季，现在一年四季产，年生产能力达2000万粒。

深层次开发，从一产业延伸到二、三产业。依托特色农业产业发展，围绕食品加工、生物质能源开发发展新型工业，围绕观光农业、红色生态旅游、冷链物流发展现代服务业，延伸产业链条，实现效益最大化，也为农村剩余劳动力提供了更多就业机会，农民对土地的依赖程度逐步减小。凯迪生物质发电厂流转林地20万亩，带动了9.5万边远高寒山区贫困农民脱贫；银耳酒、银耳复合饮料、银耳饼干等系列新产品投产上市，增强了银耳产业发展后劲；青峪猪成功申报畜牧产品地理标志，并远销东南亚、西欧等海外市场，巴山牧业科技公司与英国永磁工业公司达成1.35亿元投资协议，进行青峪猪全产业链开发；在王坪景区打造观光茶园、猕猴桃园、中草药园，发展红色生态旅游，开办“农家乐”，农民收入成倍增长。

二、实施巴山新居工程，变零散院落为新型社区

截止2010年底，通江县有6.8万户土坯房、危旧房需要重建，2011年又新增3692户渠江流域洪涝灾害倒房户。通江县把实施“巴山新居”工程作为改善农民住房条件、加快渠江流域灾后重建、完善“四级城镇体系”的突破口和重要载体来抓，把零散院落建成新型社区，促进了城乡统筹发展。

四级城镇体系，把农民聚拢来。农村人口适度规模聚居，既是农村经济社会发展的必然趋势，也是农民群众改善生活条件的迫切愿望。通江县因地制宜，规划了“县城－重点镇－中心村－聚居点”四级城镇体系，分层次实现农村人口逐步聚居。完成县城规划修编，新增城镇人口1.2万人，城镇化率达到28%；广纳重点镇建设完成投资1.1亿元，诺水河重点镇建设加快推进；启动王坪、高明、红岩、苏家坪4个中心村建设，其中王坪中心村已完成建设，126户村民全部入住；完成275个聚居点规划，启动建设199个，改造农村土坯房9995户，3715户农民已搬进聚居点新居。

配套基础设施，让条件好起来。农民由分散到聚居，便于集中解决道路、饮水、燃气、通讯、广播电视、学校、卫生站等公共基础设施，可以用较低成本改善群众生活条件。2012年新建联网路50.2公里、产业路40公里，建村道公路338.6公里，中心村、聚居点道路全部硬化；投资4597万元，完成了6个场镇、4个中心村、13个聚居点饮水工程；民胜、杨柏、沙溪等6个乡镇用了天然气；改建、扩建农村小学185所，改扩建乡镇卫生院16个，建标准化农村社区卫生站67个，群众看病就医、子女上学的条件得到改善。

加强服务管理，使社区活起来。把公共服务向农村社区延伸，让农民在家门口就能够享受到快捷、方便、全面的公共服务。中心村、聚居点统一建设了“六位一体”社区便民服务中心，规划了商贸、金融服务网点，建设了社区广场、农家书屋等文化娱乐场所。对社区管理实行政府支持引导、村民自主管理，每个社区设置2～3名公益岗位，负责清扫保洁和绿化管理，除财政给予部分补贴外，不足部分由社区村民自筹解决。

三、推进连片扶贫开发，变遍地开花为重点突破

通江县在长期的扶贫开发实践中，探索的“一套班子统筹、一套规划揽总、一套思路整合、一套机制实施”得到了国务院扶贫办的认可，取得的“连片推进基础建设、连片推进产业培育、连片推进风貌打造、连片推进整体发展”扶贫成效得到省委、省政府领导的肯定。

坚持集中连片，实现整体脱贫。在扶贫投入总量一定的情况下，遍地开花的普惠式扶贫往往效果不佳，难以从根本上解决农民的贫困问题。近年来，通江县调整扶贫工作思路，把全县划分成10个片区，每年启动1～2个连片扶贫区域，通过以“片”促“面”，实现区域整体脱贫。目前，已完成“诺水河-空山-两河口”“沙溪-瓦室”2个片区扶贫开发，覆盖8个乡镇、37个村，4325户，帮助1.7万贫困人口实现稳定脱贫，贫困人口人均纯收入从784元增加到3650元。今年又启动了“陈河-板桥口”连片扶贫，已完成投资1.3亿元。

坚持统筹推进，实现协调发展。在连片扶贫区域内，统筹推进“巴山新居”、乡村道路、产业培育、技能培训、公共服务、生态环境等六大扶贫工程，促进经济、社会、生态同步协调发展。今年改造农村公路139公里，硬化村道路141公里；完成农民工职能技能培训380人次，农村劳动力技能培训2200人，培训省级农村骨干教师52名、乡村教师2000人次、乡村医生524名；完成小流域治理11平方公里，建成公路“森林走廊”1900公里，生态环境明显改善。

坚持项目整合，实现效益最大。按照“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，整合新村建设、产业发展、危旧房改造、小农水建设、土地整理等涉农项目，向连片扶贫区域重点倾斜资金，变分散投入为集中投入，集中力量办大事。在已完成的两期连片扶贫开发项目中，利用4950万财政扶贫资金，整合5大类项目，累计投入5.6亿元，最大限度地发挥了财政扶贫资金的集聚效应。

坚持高点定位，实现跨越发展。面对扶贫开发工作的新要求和新形势，通江县坚持高起点、高标准制定扶贫规划，严格按照省委“五调整”“五结合”“五突破”的总体思路，立足县情，苦干实干，不再满足于解决贫困人口温饱问题的低水平扶贫，而是致力于实现从贫困到小康的跨越发展，不断提升贫困人口自我发展能力。

四、深化农村产权改革，变静态资源为流动资本

融资渠道不畅是制约统筹城乡发展的障碍之一。一方面，农村金融“供血”不足，农村发展受限于融资困境；另一方面，农村的土地、林地、房屋和宅基地无法进行流通交易，资源闲置，效益低下。如何让农村的“死”资源变成“活”资本，把资源优势转化为发展优势，成为深化农村产权制度改革的重大课题，也是统筹城乡发展必须要迈过的一道“坎”。通江县在这方面作了一些有益的探索。

资产赋权，明晰产权性质资本化。通过国土、林业、房管、工商等职能部门对农村“五权”（农村集体土地所有权、房屋所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权）登记确权、颁发权证，明晰农民对资源资产的所有权、收益权和管理权，为农村资源、财产的融资、交易、流动确立了法律依据。通过评估授信，农村资源变成了资产；通过抵押贷款或进入市场交易，资产变成了资本。

融资交易，促进产权流动市场化。在产业园区和基地建设中，农民以土地入股，或者将土地租赁给园区和基地业主，推进了土地集约化、产业规模化进程。县上建立了林权管理服务中心，作为林权交易平台，专门办理林权流转、交易、抵押等相关业务，实现了把青山变成“金山”，把“活树”变成“活钱”。目前已办理林地流转335宗，流转林地26.3万亩；受理林权担保抵押贷款登记14宗，抵押林地5.6万亩，抵押贷款9208万元。

配套改革，完善城乡保障一体化。推进农村产权制度改革的同时，积极探索户籍制度和社会保障制度改革，保证农民进城后在身份上、社会保障上享有与城市居民同等的待遇；完善医疗、养老、失业等社会保障，出台创业、就业等鼓励措施，让农民“失地入城”后能生存、能融入、能发展。