努力探索全省百万人口丘陵大县发展模式

中共仁寿县委书记 冉登祥

仁寿，秦时属武阳，南朝梁普通年间（公元520年）定名怀仁，北朝西魏（公元535年）改名普宁，隋开皇18年（公元598年）定名仁寿。仁寿县地处四川盆地中南部，面积2606平方公里，辖60个乡镇、570个村、43个社区，总人口162万人，是全省典型的百万人口丘陵大县。近年来，全省平原地区、丘陵地区、山区县（市、区）和百万人口大县，都在探索县域经济发展规律，省委省政府要求仁寿在百万人口丘陵大县中率先开拓出县域经济发展新路子。仁寿县按照省委省政府的战略部署，发扬“勤劳勇敢、好学善思、团结互助、勇于担当”的仁寿人民品质，强力实施仁寿全域天府新区战略，培育壮大“一心四区”县域经济增长极，不断创造仁寿速度、仁寿经验、仁寿模式，努力建设全省百万人口丘陵大县样板县。

一、战略构想——强力实施仁寿全域天府新区战略

在仁寿县第十二次党代会上，县委创新提出“融入成都、全域发展，三化联动、富民强县”工作思路，强力实施仁寿全域天府新区战略，强力推进“产业工程、城镇工程、基础工程、民生工程、社会工程、人才工程”，加快建设“天府仁寿、活力仁寿、品质仁寿、畅通仁寿、生态仁寿、和谐仁寿”，努力加快仁寿崛起。这一战略体现了上级精神、时代特征和人民愿望，受到了各方肯定。

这一战略是县委在创造性贯彻落实省委规划建设天府新区战略部署，重塑经济版图中演绎而成的。仁寿县始终在思想和行动上与中央、省委、市委保持高度一致，紧紧围绕省委“一主三化三加强”工作思路，牢牢把握全省“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体工作取向，全面贯彻落实省委、省政府规划建设天府新区重大战略部署，抢抓机遇，顺势而为，在推进“两化”互动、重塑经济版图中演绎出仁寿全域天府新区战略。通过实践证明，这一战略符合省委、市委的工作要求，获得了省委、市委的充分肯定。2013年3月21日，省委刘奇葆书记莅临天府新区仁寿区域视察时指出：仁寿全域天府新区战略符合省委的要求，体现了省委规划建设天府新区的目的，要继续抓好抓落实。市委李静书记在审阅仁寿县第十二次党代会报告时批示：仁寿县委思路创新，措施得力，体现了市委的要求，符合仁寿的实际，要坚持不懈，一以贯之。

这一战略是县委在致力增强内生动力，推进经济社会快速高效可持续发展中蝶变而成的。通过近年全县上下的共同努力，仁寿县产业培育、区位优势、基础建设取得长足进步，加快发展的内生动力不断增强。2011年，第三产业增加值占GDP的比重首次超过一产，经济结构更加优化。全省首条由县级政府组织实施的二峨山隧道顺利通车，全县首条高速公路—成赤高速公路仁寿段今年7月将竣工通车，天府仁寿大道、连汪燕铁路年内将开工建设，成都地铁一号线将延伸至视高，遂资眉高速公路仁寿段明年底前将竣工通车，成都半小时经济圈和县内半小时经济圈基本形成。随着区位优势的历史性提升和发展环境的逐步优化，仁寿已成为一片投资兴业的热土，高端产业项目、产业高端项目纷至沓来，招商引资实现由量向质转变、由项目招商向产业招商转变、由一般化招商向专业化招商转变。全县经济社会快速高效可持续发展，催生了仁寿全域天府新区战略的强力实施，实现了发展要求与发展战略的有效对接。

这一战略是县委在把握发展大势，充分调查研究，科学民主决策中谋定而成的。县委认真组织学习习近平同志关于调查研究的讲话精神，正视当前资源、要素等竞争不断加剧的客观现实，把握全国、全省发展大势，深入分析全省百万人口丘陵大县发展的共性与个性特征，抢抓规划建设天府新区的重大历史机遇，集思广益，科学决策，谋定形成了仁寿全域天府新区战略。经过实践证明，这一战略推动了经济社会快速发展，成为了全县人民的共识和行动的纲领。

在仁寿全域天府新区战略的指引下，按照梯度发展、整体推进的原则，重点发展天府新区视高核心区，大力发展高家、文宫、黑龙滩、清水、里仁、观寺、兴盛、板燕、鳌陵9个乡镇辐射区，积极发展其余50个乡镇影响区。到2016年，全县财政一般预算收入突破20亿元，综合实力进入周边区县前3强，实现加快仁寿崛起的目标。

二、强力推进——发展壮大“一心四区”县域经济增长极

仁寿县正视百万人口丘陵大县“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的实际，肩负起加快发展和转变发展方式双重任务，进一步深化仁寿全域天府新区战略，加速发展壮大“一心四区”县域经济增长极，逐步形成多点开花、多极发展的县域经济体系，努力实现全域天府新区发展。

发展壮大核心增长极，打造产城一体示范区。坚持以县城和文林工业园区为中心，加快建设50万人、50平方公里的“两化互动、产城一体”大城市，形成县域经济核心增长极。一是发展壮大文林工业园区。文林工业园区已被市编委会升格为正县级单位，被评为2011年成渝经济区最具投资价值产业园区前10强。投资20亿元的LED蓝宝石、投资23亿元的碳碳复合材料项目今年8月将大批量投产，园区今年将实现税收1亿元。二是加速县城形象蝶变。高水平规划、建设和管理城市，率先在县级城市建成2座人行天桥，迎宾大道、成赤高速公路城区连接线等一批市政工程先后建成，县城五星级宾馆今年10月1日将竣工投用，县城今年将新增商住房120万平方米，面积将拓展2平方公里达23平方公里、人口增加2万人达28万人，带动全县城镇化率提高3个百分点以上。

发展壮大北部片区增长极，打造天府新区桥头堡。坚持以视高镇和视高经济开发区为支撑，加快建设20万人、50平方公里的产业新城，形成北部片区经济增长极。一是掀起天府新区仁寿区域建设高潮。视高经济开发区已被市编委会升格为正县级单位，被评为2011年成渝经济区最具投资价值产业园区前20强。今年成功引进总投资达70亿元的核电设备项目，该项目建设工期3年，建成投产后，可实现年销售收入200亿元，年税收10亿元以上，是眉山建区设市以来最大的工业项目，是天府新区仁寿区域的重大战略性新兴产业项目和重大产业化龙头项目。核电设备、中天科技、中物科技、金星压缩4个总投资100亿元的项目将于今年5月中旬集中开工建设，园区税收今年将实现1.6亿元。二是提升城镇配套功能。视高景观大道、视高污水处理厂等8个总投资26亿元的城镇和基础项目已开工建设，视高城镇今年将拓展2平方公里，人口增加1万人，城镇对产业的配套能力将明显提高。

发展壮大东部片区增长极，打造县域副中心。坚持以富加镇和富加化工产业园区为支撑，加快建设15万人、15平方公里的县域副中心，形成东部片区经济增长极。县委已出台《关于加快富加发展打造县域副中心仁东增长极的决定》，组建工作组常驻富加推进项目，县财政今年将投入1亿元，用于启动富加发展，通过5年努力，把富加建成县域副中心、仁东增长极。一是强力推进交通建设。已完成富加迎宾大道和5.8公里绕城路前期工作，即将开工建设，年底将建成通车，逐步解决仁东片区交通瓶颈制约问题。二是提升城市品质。年内完成城镇建设投入3.2亿元，启动建设高档小区6个，新增商住房面积11万平方米，富加新城今年将新增人口5000人、拓展面积1平方公里。三是强化产业支撑。组建富加化工产业园区，投资10亿元的金杯化工项目即将动工建设。

发展壮大西部片区增长极，打造景城一体示范区。坚持以黑龙滩镇、龙正镇、清水镇、里仁乡、洪峰乡、龙正三化联动试验园区和黑龙滩风景区为支撑，加快建设20万人、20平方公里的“三化联动、景城一体”示范区，形成西部片区经济增长极。一是快速推进重大项目。总投资100亿元的省级重点项目黑龙滩长岛已完成投入26亿元，长岛五星级酒店将于今年5月底前竣工运营，年内将建成黑龙滩风情湖畔旅游小镇，黑龙滩风景区接待能力将大幅提升。华奥德胜项目稳步推进，龙正三化联动试验园区今年税收将达到5000万元。二是打造现代观光农业景观带。依托成黑快速通道、黑龙滩景观大道和环湖西路，着力打造“一园一线”示范区，引进蝶彩花卉专业合作社打造花卉和园林景观，种植非洲菊、天堂鸟、玫瑰等花卉1万亩，成为成黑快速通道一道美丽的风景线。

发展壮大南部片区增长极，打造循环经济示范区。坚持以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑，加快建设15万人、15平方公里的产业新城，形成南部片区经济增长极。一是做大做强传统优势产业。总投入12亿元的华腾焦化100万吨煤化工技改项目今年6月将开工建设，园区今年将实现税收1.8亿元。二是快速推进城镇建设。汪洋镇成功进入第三批全国发展改革试点镇范围，15平方公里镇域主骨架基本形成，汪洋场镇今年将拓展4平方公里。三是强力打破交通瓶颈制约。开展汪洋片区交通攻坚年行动，汪洋园区物流大道和途经汪洋的成赤高速公路仁寿段今年7月底将竣工通车，威远连界至汪洋铁路年内将开工建设，制约汪洋片区发展的交通瓶颈将逐步打破。

三、初见成效——人口大县、农业大县向经济大县、经济强县坚实迈进

仁寿县通过强力实施仁寿全域天府新区战略，按照“高位求进、强势发展”的经济工作基调，加速培育壮大“一心四区”县域经济增长极，不断创造仁寿奇迹，努力实现省委刘奇葆书记视察仁寿时要求“仁寿要由人口大县、农业大县向经济大县、经济强县转变”的目标。

主要经济指标高开高走。以财政一般预算收入为代表的各项经济指标均实现了快速高效可持续的升位发展。2011年，全县GDP增速15.4%；总量224亿元，居全省59个扩权强县试点县第2位。财政一般预算收入增速50%，居扩权强县试点县第13位；财政一般预算收入总量6.75亿元，居扩权强县试点县第8位，实现一年零10个月翻一番。两个重要指标首次进入“10亿俱乐部”：财政全口径一般预算收入11.6亿元，同比增长45.2%；用电量10.9亿度，同比增长20.6%；以此为标志，仁寿站在了加快崛起的重要历史起点。圆满实现今年一季度经济工作“开门红”：全县GDP实现49.6亿元，同比增长15.4%。财政一般预算收入2.5亿元，增长48.5%，一季度总量比2008年全年的财政一般预算收入还多2000万元。

民计民生明显改善。县委始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民共享，新增财力重点用于保障和改善民生，今年民生和社会事业发展支出预算突破18亿元。依托黑龙滩优质水源，在全省丘陵区县中率先启动实施统筹城乡全域安全饮水工程，投入2.8亿元实施“一洞一厂四线”骨干工程，到明年底，全县162万人民将喝上黑龙滩的优质水，全省统筹城乡全域安全饮水现场会今年5月将在仁寿召开。结合“挂包帮”活动和直接联系服务群众工作，深入推进扶贫攻坚行动，遴选22个重点贫困村和2个民族村，每名县委常委联系1个贫困村，一包三年，直至脱贫，去年贫困村农民人均纯收入高于全县平均水平3个百分点，受到群众热烈拥护。积极发展社会事业，建立健全社会保障体系，城乡低保实现应保尽保，新型农村社会养老保险试点经验全国推广；累计建设保障性住房7100套，低收入城镇居民住房困难得到有效缓解。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，涌现出党的“十八大”代表吴菊芬等信访工作先进典型，社会环境进一步优化，干群关系更加融洽，人民幸福感进一步提升。

仁寿形象大幅提升。仁寿经济社会的快速发展赢得了上级领导、社会各界和全县人民的充分肯定和良好赞誉。一是上级充分肯定。去年，先后荣获全国粮食生产先进单位、全国汶川地震灾后恢复重建先进集体、全国安全生产监管监察先进集体、全国科普示范县、全省建设长江上游生态屏障先进集体、全省现代畜牧业重点县、全省粮食生产“丰收杯”等60余项殊荣。二是领导更加重视。今年以来，省委书记刘奇葆，省委副书记李春城，省委常委、常务副省长魏宏，省委常委、省纪委书记王怀臣，省委常委、副省长钟勉，副省长黄彦蓉、刘捷，省政协副主席解洪等多位省级领导和省厅主要负责人，先后莅临仁寿检查指导工作，都感受到了仁寿的巨大变化，在项目、资金上给予了仁寿大量支持。三是各方更加关注。今年以来，乐山市、达州市、资中县、北川县、三台县、金口河区等党政代表团纷纷来仁寿参观考察，一方面为我们带来了新的思路和理念，另一方面也感受到了仁寿大县大作为的形象，有力宣传了仁寿，提升了形象。

党的建设全面加强。县委坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断增强建设全域天府新区的保障能力。顺利完成县乡换届，领导班子结构进一步优化，一批人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部走上领导岗位，组织工作满意度和选人用人公信度不断提高。支持人大、政府、政协依法履职，切实加强对武装、司法、统战、群团的领导，各方力量更加凝聚。成功争取“特殊党费”援建村（社区）阵地建设资金5525万元，县财政配套资金1000余万元，启动196个村（社区）阵地建设，5月1日将全面建成投用。建立健全县乡村三级联述联评联考制度，逐步推行乡镇党委书记、县级部门党组织书记就党建工作向县委常委会专项述职制度。深入开展干部直接联系服务群众工作，全县5416名机关干部结对联系群众38251户，发放连心卡38251张。各级干部带着感情下基层、进农家、办实事，党和人民的血肉联系进一步密切，全县人民建设全域天府新区的热情进一步高涨。

　今天的仁寿，是奋进中的仁寿、跨越中的仁寿。2606平方公里的土地上迸发出强烈的发展欲望、澎湃的发展激情、强劲的发展活力，162万仁寿人民正迈着坚实的步伐，朝着加快发展、科学发展、又好又快发展阔步前进，以更加优异的成绩迎接省第十次党代会胜利召开。