林书成：实施“两化”互动、城乡统筹发展战略
实施“两化”互动、城乡统筹发展战略
奋力谱写辉煌壮丽“中国梦”绵阳篇章
绵阳市人民政府市长 林书成
“两化”互动、城乡统筹发展战略，是省委、省政府立足四川实际、把握科学发展规律作出的重大决策部署，是推进我省新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展的主要途径。绵阳作为全国唯一的科技城，城镇化水平还相对较低，城乡发展还不平衡，在建设西部经济文化生态强市的进程中，必须大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，加快缩小与国内发达地区的差距，进一步巩固绵阳市在全省和西部发展格局中的战略地位，力争在全省多点多极支撑发展战略中率先实现次级突破。
发展基础不断夯实 产业支撑优势明显
近年来，绵阳市立足实际、抢抓机遇，以科学规划为龙头，做强工业经济、做精现代城镇、做优发展环境，为实施“两化”互动、城乡统筹发展战略打下了坚实基础。
科学规划作用凸显，空间布局不断优化。总体规划着眼长远。邀请科技部发展战略研究院、中规院等高水平规划团队参与，编制完成了《绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划》《绵阳科技城发展规划（2011－2015年）》《绵阳市城市总体规划（2010-2020）》等重大规划。产业规划各具特色。围绕电子信息、汽车及零部件和冶金机械、新能源新材料、环保化工、食品及生物医药“2+
新型工业活力倍增，主导地位更加突出。工业经济日益壮大。绵阳经开区成功升格，绵阳市成为全省唯一拥有两个国家级园区的地级市，园区产业集中度超过74%。2012年，全市实现规模以上工业增加值570.1亿元、增长17.4%，总量居全省第四。项目投资高位运行。浪潮云计算、神华巴蜀江油国家煤炭应急储备基地等重点产业项目进展顺利；绵遂高速、成绵高速复线建成通车，成绵乐客专、武引二期等基础设施建设有序推进。2012年，完成全社会固定资产投资932.2亿元，增长5.8%。创新能力显著提升。成功组建科技专业银行2家，设立总额3亿元的科技成果转化担保资金。组建了科技城创新中心、工业技术研究院和国家新能源新材料技术研发中心，有力推动了科技成果市场化、商业化、产品化。2012年，完成专利申请量3601件、增长47.5%，授权量1712件、增长25.7%，总量均居西部第五，综合科技进步水平指数达到61%，居西部第三。
新型城镇亮点纷呈，城市品质大幅提升。中心城区不断拓展。金家林总部经济区、城南新区、教育园区等城市新区加快建设，龙门、石塘、新皂三大物流园区初具规模。城市建成区面积达到103平方公里、城区人口达到109万。县城水平显著提升。举世瞩目的北川新县城已成为城建工程、抗震精神和文化遗产三重标志，安县积极打造“生态滨水花城”县城名片，平武成功创建省级文明县城。市到县5条快速通道建成通车，绵（阳）安（县）江（油）北（川）同城化发展趋势明显加快。乡村发展日新月异。依托首批确定的15个部省级重点镇和四条产业带建设，北川擂鼓、平武南坝、江油青莲等一批重点集镇加快发展。三台、安县、江油省级新农村示范片通过验收。土地承包经营权确权登记试点基本完成，依法流转农村土地63.7万亩、林地49.8万亩。
投资环境切实改善，招商引资成效显著。区域合作更加密切。深度融入成渝经济区和成都经济区，与长三角、珠三角、环渤海湾城市的交流合作进一步深化，与台、港、澳地区以及东盟、南亚的国际区域合作水平稳步提升。宣传推介务实高效。积极参与西博会、广交会等重大招商活动，先后组团赴日本、韩国以及台湾、深圳等地举办投资推介活动，芯联芯光通信产业园、中广核风电等一批大项目纷纷落户绵阳。招商引资成绩喜人。在上海、深圳、青岛等地设立6个驻外招商分局，全面推行产业招商、以商招商、中介招商，大力促进中航、中科等“央企入绵”。2012年，到位内资641.1亿元，到位外资3.5亿美元，对外贸易总额22.1亿美元、增长19.5%。
勇于正视现实问题 找准影响制约因素
在看到良好发展基础的同时，我们也清醒的认识到，推进“两化”互动、城乡统筹发展，绵阳还存在一些不容忽视的问题，有待认真研究、科学分析，切实加以解决。
总体发展不协调。一是基础设施不配套。城市建设前瞻性不够，表现在新区与中心城区以及区域之间联系不畅，各种设施不配套。城镇建设布局不合理，集约化程度不高，交通、水利等基础设施建设滞后，公共服务配套设施不尽完善。二是县域经济发展滞后。全省县域经济20强中，绵阳仅涪城占有一席之地，还是辖区统计口径，而成都占8席、德阳占据4席，差距非常明显。从2012年全市地区生产总值构成情况来看，涪城辖区占37%，占了1/3强，而游仙、安县、梓潼、盐亭、平武、北川等6个县区总共只占31%。三是城镇化水平较低。据统计，绵阳市“十一五”末期城镇化率为39.8%，分别比全国和全省低9.8个百分点和0.4个百分点，在全省仅列第5位。尽管2012年达到43.6%，与全省平均水平基本持平，但仍低于全国平均水平8.9个百分点，差距十分明显。
要素保障较困难。一是用地指标趋紧。受国家土地宏观调控政策影响，用地指标紧、盘活存量难、地价成本高，制约了经济发展。从目前情况看，绵阳市存量土地仅有11%的剩余，形势非常严峻。二是金融服务滞后。中小企业信用担保体系不健全，能争取金融机构贷款支持的银政企合作平台还不够健全，中小企业贷款难、难贷款问题没有得到根本解决。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织建设进展较慢。三是要素协调困难。能源供应不能满足新型工业化、新型城镇化加速发展的需要，煤电油气等指标趋紧，与工业发展实际需求差距较大，投资高位稳定增长面临挑战。专业物流平台建设进展较慢，具有核心竞争力的第三方物流企业较少。
体制机制待完善。一是产权制度改革需深化。农村基本经营制度有待完善，集体林权制度、土地综合整治机制、农村产权流转制度等各项制度改革需进一步深化。农村产权交易中心没有完全建立，农村产权自由有序流转的模式还未形成。二是户籍制度改革需探索。受国家政策、经济发展水平等因素影响，绵阳市户籍制度改革更多停留在“就户籍改户籍”上，缺乏科学系统的政策设计，改革深度不够。农民工进城落户的政策限制依然较为明显，二元户籍制度没有破除。三是社会保障体系需健全。覆盖城乡的社会保障体系不健全，尤其是失地农民的社会保障问题没有得到根本解决。公共服务与户籍挂钩的制度改革需进一步探索，城乡居民在劳就业、医疗、养老、住房等方面还存在较大差异。
客观总结成功经验 广泛推行典型做法
绵阳市在推进“两化”互动、城乡统筹进程中，勇于创新、敢于破难，在发展观念、推进模式、投入机制等方面进行了许多有益探索，积累了一定的经验。
金家林总部经济试验区于2010年4月成立，园区规划面积33.7平方公里。该区以产业新高地和城市新组团为发展方向，在空间、产业、城市、要素上全面对接科技城主城区，从单一功能的“基地”开发模式转型为多元配套的“造城”模式。积极探索政府主导、大企业主体、社会各方参与的市场化投入机制，通过投入4亿元的政府引导资金，撬动超过35亿元的社会性资金投入。2012年，实现工业产值15亿元，同比增长50%。
科教创业园区坚持走军民融合、科教结合、新型工业化与现代服务业联动“三大融合”发展道路，以实施“全域规划、全域拆迁统建、全域提升区域城市品质、全域发展科教产业和现代服务业”为抓手，加快建设西部知名的高品质国家科技城科教核心商务区（TBD）。在推进园区建设的同时，着力解决好项目落地、人才引进、农民工进城、农转非等社会管理关键问题，累计投入3亿多元安置居民1500余户、近5000人。
安县通过理顺园区运行体制，明细园区发展思路，集聚集群发展产业，加强园区承载能力，全面展现了园区的龙头带动作用。2012年，园区规模工业企业总产值突破百亿大关，达到110.7亿元，同比增长21.6%。突出安昌河两岸的路、堤、景观三位一体，打造生态绿色的安昌河江岸线，加快实施县城保障性安居工程，全面启动城北旧城区改造。县城建成区面积达到9.5平方公里，人口达到8万人。
有益的启示
以科学布局为重点，是推动“两化”互动、城乡统筹发展的前提。规划是纲，纲举方能目张。在“两化”互动、城乡统筹发展进程中推动绵阳经济社会发展再上新台阶，就必须强化规划意识，更新规划理念，用规划引领发展，用规划集聚要素，用规划统筹城乡，强化规划的战略性、前瞻性和导向性作用，切实优化发展布局。
以实体经济为主导，是推动“两化”互动、城乡统筹发展的核心。产业是经济社会发展的核心。只有结合绵阳实际，坚定不移地走军民融合发展之路，确立“工业兴市”的理念，以新型工业为主导，大力发展实体经济，才能构建具有区域竞争力的现代产业体系，才能在发展高端产业和产业高端上抢占先机。
以城市品质为依托，是推动“两化”互动、城乡统筹发展的根本。新型城镇化是经济增长的新引擎。随着现代城市发展趋势，城镇生产功能、消费功能和服务功能的配套显得越发重要，绵阳必须准确把握“产城一体”的要求，提升城市品质，不断增强城市集聚功能和区域竞争能力。
以民生民利为抓手，是推动“两化”互动、城乡统筹发展的主旨。民生改善是衡量城乡统筹发展的根本尺度。必须坚持把改善民生的基本要求体现到推动绵阳科学发展、加快发展中去，时刻把人民群众利益放到第一位，尤其是在拆迁安置等涉及群众切身利益问题时，一定要以高度负责的精神妥善解决，全面构建和谐社会。
科学制定发展路径 全面增强整体活力
省委十届三次全会提出，要大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。就绵阳而言，应坚持科技立市、工业兴市，突出规划引领、筑牢产业支撑、建设新型城镇、深化配套改革、注重社会管理，加快构建具有绵阳特色的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。
一、以高起点统筹引领科学发展布局
树立“全域绵阳”理念。从科学规划入手，把经济社会、产业发展、城乡建设、土地利用、基础设施和公共服务融为一体，高起点、高水准编制覆盖全域、前瞻性强的“全域绵阳”规划。全面加强规划、国土、发改等职能部门的合作，实现信息资源共享，互相吸收研究结果，使每一个规划的编制都有最全面系统、最详实确凿的数据资源作为支撑，真正体现规划的科学性、系统性。
构建科学规划体系。坚持把规划贯穿“两化”互动、城乡统筹的始终，特别是要把经济发展规划、产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、综合交通枢纽规划和新农村建设规划等有机结合起来，着力构建起从城市到农村、从总规到详规，布局合理、衔接紧密的科学规划体系。健全规划公示和专家咨询制度，强化规划的组织实施，保持规划实施的连续性，严格规划变更的法定程序，杜绝一届领导一个规划。
强化城乡一体模式。全面加强产业规划、城市规划、要素规划的深度对接，促进规划同步、资源共享、基础互建，实现多规相融互动，共同指导“两化”互动、城乡统筹，推动市县一体化发展。在涪城、游仙以及江油、安县、新北川的近郊区域推进与中心城区同城化发展；在三台、梓潼、盐亭、安县、江油等浅丘区域加快推进新农村建设；在平武、北川等地的高山、边远地区加大扶贫力度，着力改善农业生产和农民生活条件，促进城乡一体发展。
二、以高科技优势打造现代产业体系
一是发展新型工业。按照《四川省“51025”重点产业园区发展计划》要求，支持高新区早日建成2000亿园区，绵阳经开区建成1000亿园区，江油工业园、安县工业园、游仙经开区建成500亿园区。超前做好道路、水、电、气等基础设施建设，促进产城一体、园城一体发展。全力支持特色产业纵向延伸、横向配套、集群发展，打造电子信息千亿产业和汽车零部件、食品医药2个500亿产业；大力发展通用航空、节能环保等战略性新兴产业，着力培育汽车“4S”服务、信息消费等潜力巨大的产业。
二是深化对外开放。继续深化与长三角、珠三角、环渤海湾和成渝四个重点区域的产业合作，集中力量招大引强，主动承接产业转移。充分发挥6个驻外招商分局作用，注重“招大引强”和“招商选资”，做到“既要金山银山，更要青山绿水”，确保全市实际到位资金在未来五年年均增长20%以上。继续深入开展以“一评五制三整顿”为主要内容的优化投资环境专项行动，大力整治“庸懒散冷”等行为，着力解决好企业人才户口、社保、就医和子女上学等现实问题，积极营造投资的最佳环境。
三是突出创新驱动。着力形成一套政策。结合国家、省上给予科技城建设的强力政策支持，出台配套措施，形成一套自上而下的政策体系。全力建设一个集中发展区。目前，绵阳市正在规划建设面积约100平方公里的科技城集中发展区，着力构建“一城、三组团、多园区”的发展格局，重点打造欧美、民营等高新技术企业集聚区。今年，先期启动建设30平方公里左右的“科技城军民融合创新驱动核心示范区”。努力办好一个中国科技城博览会。确保将今年的科博会办成一届高品质、高质量、有特色、有影响的国际性科技博览盛会。通过这个平台，将绵阳建设成为西部区域性创新型城市，推动科技城建设实现“一年一台阶、三年大变样、五年大突破”。
三、以高标准建设构建现代城镇体系
提升中心城区承载能力。建立城市开发增长边界，防止“摊大饼”式无序蔓延。加大基础设施建设力度，完善和改进城区交通节点，优化城区路网系统，完善供电、供水、供气、消防和环卫基础设施。狠抓城南、城西、科创等城市新区建设，扎实抓好“城中村”改造和城乡结合部整治，使新旧城区共同承担起城市的功能。加大智慧城市建设力度，巩固文明城市创建成果。继续开展违建整治，提升城市管理水平。
注重县市区的组团发展。深入开展扩权强县试点，用好省政府促进县域经济发展的56项政策。积极打造大绵阳半小时交通圈，统筹推进安县、北川与主城区同城化发展，鼓励江油、三台建成中等城市或大城市，同时协调好与毗邻产业园区的关系，以产业增长支撑城市有序扩张。尤其注重以县城和工业园为重点，引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。
加大重点集镇建设力度。继续深入实施小城镇试点示范工程，重点推进6个部级重点镇、9个省级重点镇的规划、建设和管理。支持各县市区确立1～2个基础较好的小城镇作为市级示范镇，强化市政基础设施和公共服务能力建设，配套建设中小学、医院、文化设施和敬老院等，辐射带动周边乡村经济发展。同时，有序推进农业转移人口市民化，力争新增“农转非”5.9万人。
四、以高质量改革打破城乡二元结构
深化城乡一体配套改革。继续完善农村基本经营制度，积极探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。深入推进农村土地管理制度改革，规范推进城乡建设用地增减挂钩，积极争创“全国农村土地综合整治试验区”。进一步深化城乡户籍制度改革，鼓励在城镇有稳定就业的农民工家庭进入城镇安家落户，享有与城镇居民同等的社会保障和公共服务。健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步消除城乡居民的福利差距，促进社会公平。
成片整体推进新村建设。着力提升新农村建设水平，积极打造三台和涪城、游仙、盐亭“1+3”省级新农村建设示范县，年内建成新农村综合体16个，新建新村聚居点260个。着力在连片扶贫、土地整理、拆迁安置中，优先规划新村建设，引导农民在向城镇和新型社区适度集中，引导新建农村住房向聚居点集中。把农村垃圾处理工程与城乡环境整治相结合，大力开展路边、山边、水边“三边整治”，进一步改善农村面貌，创造整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
促进农民持续稳定增收。着力完善“企业+合作社+农户”的模式，成片成带规模推进特色农业产品基地建设，加快盐亭、游仙、梓潼等省级现代畜牧业重点县建设，力争到2015年，全市建成现代农业特色产业园区15个，建成现代农业万亩示范区30个。要大力实施科技兴农战略，支撑现代农业发展，促进农业增效和农民增收。要以丘区水利建设为重点推进涪城、江油“全域灌溉”试点，加快武引二期灌区工程、开茂水库等骨干水利工程建设，扩大国家小型农田水利建设重点县实施范围。
五、以高水平创新提升社会管理水平
转变政府职能，提升公共服务能力。坚持以人为本，把执政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能。深化行政管理体制改革，着力简政放权，把政府职能更多地转向社会建设，向群众提供更多更优的公共服务和公共产品，不断推动公共服务由政府“配餐”转向百姓“点餐”。健全完善社会管理方式，注重运用经济、法律、科技等手段综合治理，推动社会组织健康有序发展，积极引导社会力量参与社会管理，形成社会管理的强大合力。
巩固创建成果，提高社会文明程度。进一步巩固文明城市创建成果，健全文明创建长效机制，继续弘扬伟大抗震救灾精神，充分发挥“三基地一窗口”的思想教育和精神激励作用，让“感恩奋进”成为绵阳思想文化的鲜明特质。积极倡导以德为先、知恩感恩、理性友善、诚信包容的社会风尚，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加快构建公共文化服务体系，扶持创作绵阳地域特色的优秀精神作品，吸引文化要素、文化人才、文化企业向绵阳聚集。
创新工作方法，全面构建和谐社会。广泛开展敬老、爱幼、助残等志愿服务，建立完善参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的志愿服务体系。围绕信访维稳、社会治安综合治理等重点工作，突出重点时段、重点部位、重点对象，切实加大纠纷排查和化解力度，严厉打击违法犯罪活动。高度重视舆情监控、研判、应对工作，全面畅通领导干部接访渠道、民生求助渠道和群众诉求渠道，切实做好网络问政、市长热线、阳光政务三项工作，依法解决群众合理诉求，全面构建和谐社会。