——泸州市江阳区新农村建设纪实

中共泸州市江阳区委副书记 张旭光

泸州市江阳区位于四川省南部，是川滇黔渝四省市结合部的交通枢纽和重要物资集散地，是泸州市的中心。辖区面积649平方公里，总人口64.93万人。2012年，区域经济综合实力在全省173个县（市、区）中的排名第14位，在全省65个丘陵县（市、区）中的排名第1位。近年来，江阳区抢抓全省统筹城乡发展试点区机遇，围绕“全市标兵、全省一流”目标，以非常之举，强力推动新农村建设向更高层次、更高档次、更高成效推进，有效实现了农业增效、农民增收和农村发展。获得“全国现代农业示范区”“全国农业标准化示范区”“全国科普示范区”“全省县域经济发展先进县区”等荣誉称号。

强力推进“农村城市化”

在统筹城乡发展中，江阳区立足“中心城区”优势，将城市公共设施、公共资源、公共服务向农村推进，全力促进农村生产生活条件全面提档升级。一是以城市“通行能力”为标准建乡村道路。投入资金近6亿元，在新农村示范片共建成130公里的沥青砼公路，“全域贯通”的交通网络基本形成，开通了7条公交车线路，极大方便了农民的出行。在黄舣镇和弥陀镇，全川最美乡村公路向纵深延伸，一条40公里、宽7.5米的“白+黑”沥青混泥土公路旅游线沿江而下，在项目区形成闭合，与长5.8公里、宽40米、投资近2亿元的酒谷大道形成环线。城乡交通网络一体化正在形成。二是以城市“居住条件”为标准建乡村农家。邀请上海同济大学城市规划设计院高标准规划设计，按照摸底调查、规划调整、土地丈量、放样定位、统一标准、建筑管理、设施完善等“七步工作法”，对聚居点进行统一招投标建设，按照“政府引导、村民自愿，优化规划、分类实施，拆旧建新、节约集约”的工作原则，对农房进行统一风貌改造。新建聚居点21个、农房825户，实施风貌塑造1235户。示范片城市光纤、通信、自来水入户率100%，7个村接通天然气。城乡能源、资源一体化正在形成。三是以城市“配套水平”为标准提供乡村服务。对新农村公共服务设施配套高度重视、科学规划和跟进建设，新建了16个村级服务站、14个村级卫生所、13个村级幼儿园、10个农民文化广场、25个农家超市。城乡公共服务一体化正在形成。

强力推进“农业多元化”

现代农业与二三产业同步规划。提升现代农业发展方式，启动实施“江阳区现代农业产业规划”“董允坝现代农业示范园区规划”“酒庄规划”等现代农业产业规划，特别是将现代农业与乡村旅游深度规划，明确现代农业发展未来方向。现代农业为工业生产服务。积极推动农村产权制度改革，积极引导农民以入股、出租等方式，加快推进土地流转。在“名酒名园名区”由区政府出资400万元、老窖集团出资600万元，注册了泸州红高粱现代农业开发有限责任公司，在项目区内集中流转土地5000亩，大力发展红高粮产业。公司从无公害有机原粮种植入手，组建“高粱种植→酿酒→酒糟→养猪→沼气（照明、燃料）→肥料→高粱种植”的循环“绿色有机产业”循环闭合生态链，将泸州“名酒名园名区”组建成了中国优质生态白酒酿造核心基地。现代农业与乡村旅游同步发展。积极开发现代农业的旅游观光功能，将现代农业与乡村旅游同步协调发展。目前，已经先后在黄舣镇、丹林镇成功举办了踏青节、赏花节，累计吸引游客超过了40万人，实现旅游综合收入2000万元，不仅仅给老百姓带去了丰富了文化活动和旅游收入，更是吸引了大量的游客来感受新农村之美，老百姓的意识和素质也在这些活动中得到了提高。通过文化旅游活动，江阳区已在新农村聚居点增加了40多家星级农家乐，平均每户增收超过3万元。

强力推进“农民职业化”

一是“田间农夫”向“种植能手”转变。积极与市区劳动、科技、农林、文化、就业等单位联系，开展农业科学技术、劳动技能等培训，选派100名科技人员深入基层开展服务，全面提升农业科技推广组织化、系统化和科学化水平，着力提高农民种植、养殖技能，加快培养现代农业人才和新型农民，2012年共组织开展农业技术、技能培训45期、培训2000多人次，江阳区涌现出了一批农业科技方面的“土专家”“田秀才”，为新农村建设提供了人才和智力支持。二是“个体种植”向“集体合作”转变。引导农民将土地经营权入股进入专业合作社，通过专合社入股进入农业公司，土地承包权属于农户。入股农户让渡的仅是土地上经营的权利，极大提高了农民积极性和荒地利用率。在泸州老窖现代农业示范区，组建了红高粱公司，整合5个农业专业合作社，引导27个种植大户，连片集中种植高粱、蔬菜、油菜5000亩，并与种植农户签订最低价订单合同，对农产品实行全面收购。“公司+协会+大户+农民”的现代农业生产模式成功运行。三是“单一收入”向“多份收入”转变。在新农村示范片，农民大都有种植收入、土地入股分红和就近务工等3份收入。同时，依托泸州大城市发展态势，大力发展近郊旅游业，在示范区内一批农庄、酒庄、农家乐、宾馆、会所正在加快建设中，乡村旅游正成为农民增收的重要途径。

强力推进“保障长效化”

一是建立健全“农民参与”机制。充分发挥“农民主体”作用，深入推进“参与式”工作机制，实行“农户不同意不改造、农户不签字不动工、农民不满意不验收”的“三不”政策，变“代民做主”为“村民自主”。出台新农村示范片建设奖补、蔬菜产业发展扶持等政策，按照“以奖代补，先建后补”的激励政策，对产业发展和新村建设进行补助，农民积极性得到极大提高。2012年，全区新农村建设农民就投劳折资3700万元，直接投入农房建设和风貌塑造1.8亿元。二是建立健全“项目补贴”机制。坚持“政府主导”地位，实施土地整理和“双挂钩”项目市场化运作，筹资5700万元。争取到位涉农项目12个，捆绑整合支农资金1.4亿元投入新农村建设。同时，通过财政贷款贴息、给予优惠政策等方式，支持鼓励企业、大户和专合组织投资新农村建设，保证项目可持续发展。三是建立健全“市场运作”机制。积极探索“市场运作”机制，努力拓展新农村建设融资渠道。加大农业项目招商，引进农业龙头企业6家，总投资8000万元。加强银企合作，组建了泸州长江现代农业开发有限责任公司，以储备土地作担保，融资3500万元。加强农超对接，由超市与农户直接联系，签订收购协议，由城区主要超市直接采购，降低流通成本，既保证农户收入，又降低了城区消费者的购买价格。加强标准管理，借力白湾露地蔬菜标准园的建设，率先实行了严格的农产品质量安全追溯、市场准入和准出等制度，确保农产品质量安全。加强信息流通，在石虎村建立了蔬菜信息销售价格电子显示屏，有力地提升了示范区农产品的竞争力。

江阳区新农村建设对统筹城乡发展，促进“两化互动、三化联动”的发展模式进行了大胆探索和实践，为全省新农村建设和“全域江阳”建设提供了较好的示范作用。