（四川农村日报全媒体记者 袁宇君）11月21日，中共四川省委在成都市举行省委十二届四次全会新闻发布会。农业农村厅厅长徐芝文在回答记者提问时说，全会强调要以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，紧紧抓住窗口期全力攻坚，强化以工补农、以城带乡，加快构建县乡村功能衔接互补新格局，这为我们推进宜居宜业和美乡村建设提供了遵循和指引。

　　近年来，四川大力实施乡村建设行动，全省乡村面貌得到明显改善。截至2022年底，累计建成81个中国美丽休闲乡村，20个县获评全国村庄清洁行动先进县，数量均居全国第一，农村卫生厕所普及率达91%，农村生活垃圾、生活污水有效处理率分别达98%和65.6%，农村人居环境整治工作连续5年获国务院督查激励。

　　下一步，将认真落实全会部署要求，按照“抓好两端、畅通中间”的工作思路，坚持以点带面、因地制宜，循序渐进、久久为功，认真学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。

　　第一，抓示范引领。一是完善示范机制。推动落实四川省《宜居宜业和美乡村建设规范》，出台《加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》和《宜居宜业和美乡村示范村考评办法》，建立省级部门协同机制，完善乡村建设重点项目库。二是开展示范村培育。通过认定一批先行村、培育一批示范村，梯次推动所有行政村整体提升。全省每年培育示范村1000个。三是推广示范经验。在示范培育基础上，总结提炼好的经验模式，以点带面在全省推广。

　　第二，抓兴产富民。一是发展特色富民产业。大力培育现代园区、产业集群、产业强镇，做好“土特产”文章，促进农民持续稳定增收。坚持以粮为主、粮经统筹，完善种粮农民收益保障机制，推进“鱼米之乡”建设，实现一水两用、一田双收。落实好省委、省政府出台的《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》。二是健全生产经营服务体系。加快实施家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民培育壮大三年计划，加快构建县有中心、乡有站点、村有协办员三级社会化服务体系，把小农户逐步带入现代农业发展轨道。三是促进乡村产业融合发展。创新培育“美丽乡村+”文化、教育、旅游、康养、文创等新业态，引导农户发展庭院特色种植养殖、特色手工、休闲旅游，推动“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。

　　第三，抓补短强基。一是提升基础设施建设水平。按照缺啥补啥的原则，稳步提高村组通硬化路比例，提升农村供水保障水平，优化农村能源供给，夯实乡村信息化基础。二是提升农村公共服务水平。加快建设功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，持续强化综合治理、文化活动、科教宣传、大数据应用等功能。逐步提高乡村公共卫生服务和基本医疗服务能力。三是持续改善农村人居环境。统筹实施厕所改建、污水治理、垃圾处理、村貌改善、农业面源污染治理，逐步让农村具备现代生活条件。

　　第四，抓全域提升。一是推进区域分类提升。因地制宜建设各具特色的和美乡村，支持成都平原同城化区域示范建设一批具有全国影响力的宜居宜业和美精品乡村，丘陵山区集中建设一批美丽宜居特色村庄，民族地区梯次建设一批具有地方特色的传统村落、村寨。二是推进全面治理提升。推进更高水平的平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，推广运用“川善治”平台工具。三是推进农民素质提升。强化农民工职业教育培训，大力培养农村手工艺大师、乡村工匠名师、农业文化遗产传承人。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动。努力让四川乡村真正成为近者悦、远者来的和美之地、向往之地。

　　以县域为重要切入点推进城乡融合发展

　　省发展改革委主任代永波在回答记者提问时提到，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。县域一头连着城、一头带着乡，是推进城乡融合发展的基本单元，也是以城带乡的第一线。

　　我省有183个县级行政区划，数量居全国首位，各地发展阶段、发展水平、发展特征各不相同，从县域着手推进城乡融合发展更具现实可行性。省委全会牢牢把握新时代新征程推进四川城乡融合发展的重点，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出了统筹部署。下一步，将聚焦县域这一基本单元，全力抓好以下几个方面的工作。

　　一是推动县域经济高质量发展，切实发挥县域联动城乡经济重要作用。当前，我省县域经济进入高质量发展快车道，呈现总量提升、强县引领、梯队发展、协同联动新态势，但仍然存在县域经济规模偏小、产业层次偏低、整体实力不强等问题。省委全会提出，要培育壮大县域经济，推动全国百强县、百强区数量稳中有升。我们将按照“抓强壮干提弱”梯次发展总体思路，构建经济运行监测、要素梯度保障、分级分类调度机制，实施全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，加大对县域承接产业转移支持力度和主导产业培育力度，深入开展39个欠发达县域托底性帮扶工作，加快形成强县引领、错位互补、协同共进的县域经济竞相发展格局。

　　二是加快县城新型城镇化建设，不断夯实城乡融合发展关键支撑。根据“七普”数据，全省县城和县级市城区常住人口1356.4万人、十年间占县域人口比重由15.2%提升至29.5%，县域人口由农村、乡镇向县城集聚仍然是大趋势。省委全会强调，必须充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。我们将因地制宜、分类施策补齐县城短板弱项，大力实施县城特色优势产业培育、基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升等行动，推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及城乡居民。

　　三是促进农村一、二、三产业融合发展，持续拓展农民增收致富渠道。四川是农业大省，但农产品精深加工不足、附加值较低，乡村经济多元化发展水平不高，制约了农业综合生产效益的提升。省委全会要求，必须坚持农业农村优先发展，加快构建现代乡村产业体系。我们将抓紧制定并实施四川省农村一、二、三产业融合发展行动方案，守牢建好天府良田，推动各类开发区等平台载体提档升级，培育引进大型农业企业发展农产品精深加工，把农产品加工环节和增值收益更多留在县域，创新发展农文旅融合产业，培育更多乡村新产业、新业态，带动农村居民就业增收。

　　着力写好“四个融合”大文章

　　“四川推进城乡融合发展任务尤为艰巨和紧迫。”省委副秘书长杨立在回答记者提问时提到，四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构明显，全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别比全国低6.87个、8.8个百分点，农村基础设施、公共服务、社会保障和收入水平与城镇仍有明显差距。

　　杨立提到，四川推进城乡融合发展是一道避不开、绕不过的关口，是一道必答题。

　　四川是全国较早启动推进城乡融合发展的地区之一，经过这些年的探索实践形成了一些好的经验做法，打下了坚实基础。目前我省仍处于新型城镇化快速发展阶段，形成了以城市为中心、县城为枢纽、中小城镇为节点的新型城镇化体系，具备了城市带动农村、工业反哺农业的经济地理条件。

　　我省城乡发展已进入深度融合期，预计“十四五”时期全省城镇化率年均提高近1个百分点，每年有80余万农村人口转移到城镇，必将带来城镇体系、内需市场和城乡格局的深刻调整。随着“一带一路”建设等国家战略深入实施，中央谋划推出了一系列含金量高的政策举措，为我省破除城乡体制机制壁垒、重塑城乡发展格局提供了强大战略牵引和有力政策支持。

　　从重点方向看，以县域为重要切入点是推进城乡融合发展的科学路径。我省有183个县（市、区），数量多、规模小、实力弱、不平衡的特征极为明显，从县域入手打破城乡分割格局、实现城乡融合发展，成本更低、步子更稳，更具现实可行性。

　　以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，有利于夯实县域发展基础，率先在县域内破除城乡二元结构，带动形成工农互补、城乡互促、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。

　　关于下一步的着力重点，我省从提升县城综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平5个方面重点任务作了部署；各地各部门将聚焦解决重点难点问题深入推进城乡融合发展，着力写好“四个融合”大文章：

　　一是着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用；二是着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来；三是着眼解决供给不均问题促进设施融合，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异；四是着眼解决管理不优问题促进治理融合，强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

　　推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

　　全会提出把县域作为城乡融合发展的重要切入点，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

　　一方面，四川发展最大的不平衡是区域发展不平衡，我省地域广阔、地理差异明显，不同地区禀赋条件和发展基础有差异，成都地区发展优势明显，成渝中部地区发展能级不足，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等“四类地区”发展基础薄弱，成为制约四川城乡建设现代化的重要因素。

　　另一方面，四川省城镇化进程相对滞后、城乡二元结构突出，城镇化率与全国平均水平比，仍相差近7个百分点，与东部沿海省份比，还有15—20年的差距，各类要素长期由乡村向城市单向流出，乡村要素资源得不到充分利用，基础设施、公共服务、人居环境等存在较多短板弱项。

　　住房和城乡建设厅副厅长叶长春在回答记者提问时介绍了下一步重点举措：

　　第一，要抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设。县域涵盖了县城、小城镇和乡村等多层次空间载体，是推动城乡融合发展的重要切入点和主战场。一是聚力提升县城功能品质。以省委明确提出的“县城精修细补十项民生工程”为引领，切实推动一批对提升县城生活品质和承载能力有支撑作用的项目落地见效，不断提升县城人口吸纳和承载能力，建设一批绿色宜居韧性智慧县城。二是提升中心镇辐射带动能力。推动省级百强中心镇扩面提质，培育打造200个省级百强中心镇，提升中心镇建设品质和承载服务能力，引导人口、资源和要素向中心镇集聚，建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。三是大力实施乡村建设行动。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，扎实推动农房和村庄建设现代化，提升农房建设设计水平和建设品质，建设一批体现四川地域和文化特色的现代宜居农房，创建一批省级“巴蜀美丽庭院示范片”，持续健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二，要抓好城乡绿色、宜居和历史文化三大“品质”提升。着力塑造城市、小城镇、乡村各具特色之美，增强对各类要素的吸引力。一是提升生态环境品质。加强城乡园林绿化和生态环境建设，加强城镇公园绿地体系和绿道建设，建设一批家门口的“口袋公园”，大力实施海绵城市建设，创建园林城市（县城）。二是提升城乡居住品质。加快完整社区建设，打造15分钟生活圈，有序推动老旧小区、城中村、危旧房等改造，提升县城住房供应和保障品质，采取多种措施降低农业转移人口进城购房门槛，加强农房质量安全监管，保障农房质量安全。三是加强城乡历史文化保护传承。抓好35座历史文化名城、103片历史文化街区和1165个传统村落保护和活化利用，抓好国家级和省级传统村落集中连片保护利用示范项目建设，推动城乡历史文化资源和现代生活有机融合，加强城乡特色风貌塑造和管理。