今年的省政府工作报告明确提出，2021年四川粮食产量要保证在700亿斤以上，确保耕地和粮食安全。700亿斤以上，这一目标如何实现？在具体实践过程中，耕地、水利等重要环节又该如何保障？本次省人代会上，不少代表提出了建议。

　　农报聚焦

　　“2007年，省政府在蓬溪县召开现场会推广‘代耕制’。自此以后，各地耕地撂荒现象一度得到了有效遏制，但近年又有抬头，并有逐年扩大的趋势。”在省人大代表、遂宁市农业农村局高级经济师杨茂君看来，尤其是边远山区大片田块杂草丛生、复耕很难，已到了非治不可的地步。

　　为此，他建议加强撂荒地治理。

　　一是弄清农村土地撂荒情况。以县为单位开展撂荒地普查，摸清底数，弄清原因，对不愿放弃土地承包经营权，但又无力耕种、土地撂荒的农户，大力推行经营主体联农“代耕”、村集体牵头组织“寄耕”、农户邻里“帮耕”“三方共耕”模式，全面推进撂荒地复耕复种，稳定种粮面积。

　　二是培育壮大新型经营主体。大力发展农民合作社、农业社会化服务组织，鼓励新型经营主体积极接纳农户流转的土地，进行适度规模化种植，提高土地产出效益。积极引导外出务工经商和无力耕种的农户以土地入股的形式参与规模化经营。

　　三是加强农业基础设施建设。安排一定比例的财政专项资金用于撂荒地较为突出地区的农业基础设施建设，改善耕作条件，实施综合统筹开发。

　　四是完善相关法律制度规定，建立防止撂荒的长效机制。修改相关法律法规，对弃耕抛荒连续超过两年的，由村集体责令复耕，对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村集体强令收回重新发包，确保有限的土地资源得到充分利用。

　　建设高标准农田

　　保障粮食安全，“藏粮于地”是重要一环。

　　“从我们目前了解到的情况来看，高标准农田建设中存在不少问题。”省人大代表、四川川北凉粉饮食文化有限公司集团总经理李华等代表建议加强高标准农田建设。相关代表调研发现，目前很多通过公开招标引进的高标准农田施工队伍，大多为建设行业背景，是农业的“门外汉”。所以，在建设过程中容易出现对农田土壤肥力保护不够、生产便道布局欠考虑等情况，进而造成工程质量难以达到高标准农田标准。同时，工程竣工后地方通常将项目委托给所在的镇村进行管护，缺乏长效管护机制，管护措施不完善、管护主体不明确、管护权责不清晰、管护资金不到位，也导致了所建高标准农田没有达到长期保障粮食安全的作用。

　　因此，李华等代表建议因地制宜确定不同区域农田建设标准、内容和步骤，突出土地整治后的“土壤肥沃、生态良好”属性。同时，采取“以奖代补”方式给予资金，鼓励地方新型经营主体和农村集体经济组织自发开展高标准农田建设。另外，要建立高标准农田项目设计方案审查机制，通过组建专业审查机构，从地方产业发展需求、科学空间布局、节能环保标准等多角度审查高标准农田项目设计方案，不符合标准的项目坚决不予批准实施。并且在推进建设过程中，应落实相关部门的主体责任，建立有效的部门协调机制，确保如期建成。

　　还要探索建立“高标准农田投入产出效益评价机制”，将高标准农田项目建设及管护工作纳入中、省专项巡察，巡察组不定期开展实地检查，对项目质量不达标、资金使用不合规、后期管护责任不落实、产出效益低的责任单位予以问责处分，从而切实保证高标准农田保护责任落到实处。

　　整治末级渠系

　　粮食生产与农田水利建设息息相关。

　　“农田灌溉渠系由干、支、斗、农、毛五级渠道组成。其中，农、毛渠合称末级渠系。”省人大代表、眉山市政协副主席立胡左格在调研中发现，末级渠系是农田得到有效灌溉的最后一道工程体系，直接关系粮食安全。以眉山为例，现有农、毛渠渠道约1.5万公里，有效灌溉面积256.97万亩，覆盖农业人口257万人。但当下，末级渠系建管存在一些问题。首先是多数末级渠系始建于上世纪六七十年代普遍老化，“跑、滴、漏、损”等现象严重。二是建设投入不足。2016年以来，中、省停止安排小农水项目。高标准农田等项目建设，却只能解决位于项目区内的末级渠系，无法做到全覆盖。大量末级渠系的维修、清淤应急维护主要由所在村、组自行解决，资金压力和维护矛盾十分突出。三是管护体系不畅，一方面，末级渠系建管部门职责不明确，市、县、镇、村建设管护界限不清、职责不明，导致渠道出现上通下不通、下通上不通等输水不畅现象，跨区域工程协调难。

　　“对于末级渠系整治，应引起各地各部门足够重视。”立胡左格代表建议，首先应对末级渠系进行全方位摸排调查，明确整治的重点区域和重点工程。同时，应抓住国家“十四五”规划提出的“加大农业水利设施建设力度、实施高标准农田建设”的契机，统筹规划末级渠系的整治事宜。全面开展“末级渠系整治行动”，并纳入十四五专项规划，分年度实施，确保末级渠系在十四五期间得到全面整治。

　　“资金投入是重要的保障环节。”立胡左格代表建议，重启小农水建设项目，安排一定比例水利发展资金用于末级渠系整治。同时，出台奖补政策，明确社会资本参与末级渠系整治的具体奖励政策和补助标准，引导社会资本有序参与。“另外，还要进一步明确水利部门末级渠系的建管职责，明确市、县、乡镇及村组建设管护职责，确保末级渠系整治好、管理好、使用好，为确保粮食安全发挥积极作用。”