深化改革创新，在体制机制保障上增添新动力

创新机制驱动。一是创新主体经营机制。探索林地、林木、林果入股等经营方式，推行“七统一”（统一管理、统一品种、统一栽植、统一管护、统一技术培训、统一产品销售、统一利润分成）和分户建管一体化机制，带动4.5万户农民参与林业产业化经营。二是创新利益联结机制。健全“专合组织+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”等核桃托管、林地入股、利润返还等多元化利益分配形式，实现了农户林地流转、产业园区务工、二次返利等多元化增收，拓宽了农民增收渠道。三是创新投融资机制。积极探索“合作社+金融+产业+农户”的林权流转抵押、林果和林木评估抵押模式，有效流转林地91.5万亩，实现农户联保、小额信贷和扶贫贴息融资6.2亿元，受益农户达到3.3万户。

强化机制保障。一是强化组织领导。成立了以县长任组长，县“四大”班子分管林业领导为副组长，相关县级业务部门和乡镇“一把手”为成员的“旺苍现代林业重点县建设、木本油料产业发展”领导小组，出台了与之对应的“两大”管总方案，并与县级部门、乡（镇）、中心林业站、林业直属单位、林业机关股室签订了目标责任状，形成了“五级”联动推进机制，再创基地建设“旺苍速度”。二是强化整合投入。县财政每年安排不低于200万元资金，重点用于核桃建管补贴，鼓励农户推行核桃标准化建设和综合管护；整合有实力企业、业主等社会投入1880万元，扶持核桃产业基地建设；坚持“同做一盘菜，各待各的客”整合原则，整合交通、农业、水务、林业等项目资金9727.6万元，有力夯实了大林业发展基础。强化招商“借资”发展，今年我县与四川华信集团签订10万亩油牡丹基地建设和1万吨核桃加工项目，总投资9.5亿元，并在2016年建成投产。三是强化绩效管理。县委、县政府把核桃为主的木本油料产业发展和现代林业重点县建设纳入乡镇和部门承诺目标绩效管理，逗硬奖惩，每年评出一、二、三等奖进行奖励；对建设和发展落实不力的单位和个人实行通报批评与诫勉谈话双管齐下，有力确保了发展实效。

夯实林业发展基础。一是强化林业基础建设。依托天保、生态修复等项目32个总投资1.23亿元，重点在林区、产业园区、生态旅游区、新村建设“四区”建成道路36公里，新建蓄水池200口8.5万立方米，田间渠系32.6公里、绿化面积22.3万平方米；改造电力12处22公里，新增防火设施500余套；配套休闲亭、饮水室、特色旅游商店等设施38处，配套垃圾箱150处，建垃圾处理站点45个。“四区”基础建设基本实现了路、水、电、绿化和防火一体化，配套设施功能化。二是强化林业技术支撑。有效构建了院校联姻、院所合作技术支撑体系，推行“县林业科技服务中心+技术服务特派团”模式，强化县-乡（镇）-村-组四级技术培训和推广联动互促，把发展核桃产业的领导干部、工作人员培养成为了“行家里手”，每个村培养了3—5名核桃技术“明白人”和技术能手。到目前全县推行“六统一”（统一时间、统一组织、统一技术、统一指导、统一物资、统一验收）标准化综合管护核桃面积达35万亩，降低成本、增果增效达到了12%。同时，森林标准化防治有害生物3.08万亩，防治率97.4%，植物检疫率100%。三是强化绿色林业建设。大力实施森林进城、下乡、上路、到河边的增绿工程，推行“专业化+社会化”造林，累计建成营林造林基地78个、植树1700万株，其中种植核桃占了64.6%，实现了增绿与产业“双增长”，到2015年森林面积、森林蓄积、森林覆盖率分别增加15万亩、15.4万立方米、6.1%，分别达到246.22万亩、1429.49万立方米、56.34%。全县人均公共绿地9.49平方米，绿化覆盖率35.02%，绿地率33.9%。四是强化法制林业建设。探索绿色林业与法制建设有效衔接，创造性地建立了全国首个3000亩集植树增绿、警示教育、法制宣传于一体的“绿色检察”生态补偿基地，用法治守护着青山绿水，守住了生态底线。全县查处各类破坏森林资源违法案件110余件，打击处理110余人。

同步推进“三位一体”建设，在核桃产业增收上开发新优势

近年来，我县以把核桃产业确定为农民脱贫致富“四大主导产业”之一，三年来投入核桃产业资金3.52亿元，占“三农”总投入的46.8%。到2015年全县建成2万亩以上核桃专业乡镇9个，1—2万亩专业乡镇12个，“一村一品”核桃专业村158个、核桃收入2万元以上大户56户，全县核桃产业规模达到50.2万亩，成为全省县区第一位。2015年经测产统计核桃产量达1.58万吨，产值达6.32亿元，核桃产业真正成为贫困山区群众脱贫的“真金白银”。

强化核桃规模化经营。大力推进核桃产业规模化经营，先后建成旺苍天台现代林业扶贫园区、旺苍远景现代林业园区，覆盖16个村1.2万户农户，建成核桃基地2.5万亩，带动周边乡镇发展核桃3.5万亩；围绕普（济）木（门）市级新村示范片建成东河-普济-龙凤、嘉川-麻英、正源-英萃等核桃产业“三个示范带”，覆盖18个3200多户农户，建成核桃规模1.35万亩，带动周边群众发展核桃1.56万亩。同步推进“万亩林亿元钱”示范区建设，建成了旺苍县远景、英萃、麻英3个“万亩林亿元钱”示范区，呈现了“村村有亮点、家家种核桃”的增收入画卷。

强化核桃优质品种全覆盖。始终坚持核桃以种为本、以质为先，创新“三圃一园”（采穗圃、育苗圃、资源圃和核桃标准化种植示范园）核桃品种优中选优模式，推行核桃 “三定”（定点采穗、定点育苗、定价生产）就近供苗机制，保障了核桃品种优质率达100%。突出五化抓关键。一是定价公开化。推行县纪委、县发改、县财政、县物价、县林业等部门“现场询价”机制，既保证了种苗经营者有帐可算，专注种苗生产，又保证了核桃品质，实现优质核桃品种“低成本”惠民；二是供苗定点化。通过对主体资质、技术等级、供苗价格、服务体系等“四把关”，确定了县国营苗圃为全县核桃苗木定点生产单位，为核桃产业发展提供100%的品种壮苗，确保了核桃苗品种质量，同时利于高效监管；三是品种本地化。全县统一栽种省定“旺核1号”、“旺核2号”本地优良品种，确保核桃苗适应性强、成活率高、挂果周期短，农民增收快；四是品种多样化，建立以“资源圃”为核心的“核桃品种基因库”，通过示范园种植“比选”，时时确保核桃最佳品种；五是监管全程化，严格监管选种、采种、储藏、整地、育苗、管护、分级出圃、种植示范、全面推广等关键节点，确保了苗木生产过程程序化、管控一体化。到目前已建省级园林、核桃苗木良繁省级龙头企业1个、核桃良种采穗圃2个、育苗圃3个、资源圃1个和标准化种植示范园区4个，年提供优质穗条10万枝以上，有效确保了每年核桃品改良达3-5万亩。

强化培育林产业集群。坚持“顶天立地”和“铺天盖地”理念培育林业经营主体，引导和扶持进天润木业、亿明生物科技、瑞丰药业等重点龙头企业向优势产业区集中，向工业园区集聚，建成了嘉川林产品精深加工集群，年产值实现14.2亿元。一是做大龙头企业。把华兴苗木培育成为省级重点龙头企业，把亿明生物科技、瑞丰药业培育成为市级重点龙头企业，年加工杜仲雄花200吨、杜仲饮片6000吨，年提供园林、核桃苗木130多万株，实现产值10.8亿元；二是做强农民专合组织。全县培育林业专业合作社34个，把黄花山核桃合作社成功创建为国家级示范社、燕子乡兴燕核桃专合社成功创建为市级示范社，并配套核桃干果烘干、分级包装等初加工设施，新增加工能力4000余吨，年加工生产能力达到7000余吨，全县林产品增值达1.5亿元，就地加工转化率达到75%。三是做实专业大户。投入500多万元培育家庭林场34家，培育年收入超2万元的林业大户56户，通过核桃选洗、分级包装后成为旺苍“特色旅游产品”，每公斤可增值3.6元。

探索林业多维度精准治贫，在增强造血功能上寻求新路径

始终坚持林业富民取向，大力实施“一户一策”的林业精准滴管模式，探索推行“林产业(森林旅游)+新村建设+农户”的扶贫机制，让林农不仅在林地“刨到钱”，还要在林下种出“风景”，实现多渠道脱贫，三年来林业脱贫减困1.23万人，占全县减贫人数的49.2%。一是抓实林业产业扶贫。通过“经济林+补助”、“商品林+政策性保险”、“扶贫小额信贷+核桃”的林业扶持政策，鼓励引导贫困户充分利用核桃、杜仲林地空间，实施“林药”、“林菌”、“林畜”、“林麝”、“林粮(矮杆作物)”等立体开发，建成110万亩特色种植、200万头（只）畜禽、林下立体产业经济带，促进贫困农户增收3000多元。二是抓好生态旅游扶贫。三年来林业投入2600万元扶持850多户贫困户，配套城乡休闲、依托大景区发展森林游，依托四川红叶生态旅游节、米仓山红叶节等重大旅游节会活动发展乡村旅游，建成森林休闲观光、生态旅游、康养体验等农家乐、乡村酒店、森林氧吧450多个，接待游客1.23万人次，实现产值1.03亿元，促进项目区贫困农户增收2500元。三是抓优新村建设扶贫。注重林业扶贫与新村建设相融，在万家金星、国华古松等100多个新农村聚居点、异地安置点、扶贫集中点配套15万亩核桃、中药材等富民产业，配套“小果园”、“小桔园”等“林田园”6.8万亩，配套新村景观、绿化景点9.6万亩，助农增收1800多元。四是创新“互联网+”林产业扶贫。探索出“互联网+专合社+贫困户”产业发展扶贫模式，金溪镇、高阳等10多个乡镇20多个村1500多户贫困户通过合作社“互联网+”林产业模式生产优质核桃、天然黑木耳、生态天马、天然竹笋等特色林产品，通过互联网“专销店”把特色林产品卖到世界各地。